古之圣王，所以取明名广誉，厚功大业，显于天下，不忘于后世，非得人者，未之尝闻。暴王之所以失国家，危社稷，覆宗庙，灭于天下，非失人者，未之尝闻。今有土之君，皆处欲安，动欲威，战欲胜，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸诸侯。而不务②得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡，故曰：人不可不务也，此天下之极也。曰：然则得人之道，莫如利之。利之之道，莫如教之以政，故善为政者，田畴垦而国邑实，朝廷闲而官府治，公法行而私曲止，仓廪实而囹圄空，贤人进而奸民退，其君子上中正而下谄谀，其士民贵武勇而贱得利，其庶人好耕农而恶饮食。于是财用足，而饮食薪菜饶。是故上必宽裕，而有解舍。下必听从，而不疾怨。上下和同，而有礼义，故处安而动威，战胜而守固，是以一战而正诸侯。不能为政者，田畴荒而国邑虚，朝廷凶而官府乱，公法废而私曲行，仓廪虚而囹圄实，贤人退而奸民进，其君子上谄谀而下中正，其士民贵得利而贱武勇，其庶人好饮食而恶耕农。于是财用匮，而食饮薪菜乏。上弥残苟，而无解舍，下愈覆鸷③而不听从，上下交引而不和同，故处不安而动不威，战不胜而守不固，是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡，故以此观之，则政不可不慎也。
［注释］
①五辅：五辅是指德、义、礼、法、权五项治国措施。②务：致力于。③覆鸷：覆，通“愎”，固执。鸷，一种凶猛的鸟。
［译文］
古代的明君之所以能取得人人皆知的好名声，建立伟大的功业，显著于天下并被后世所记住，没有听说不是因为得到人民的热烈拥护。强暴的国君之所以国家灭亡，损害国家，颠覆宗庙，在天下名声被埋没，从来没有听说不是因为得不到人民的拥护。当今占有封土的君主，都想有安定的地方居住，行为能树立威信，作战能够胜利，固守牢靠，大的要在天下称王，小的要霸占诸侯，如果不深得人心，轻者军队失败土地减少，重者丧失生命国家灭亡。所以说，人心不可不注重，这是天下的最高原则。所以说，获得百姓拥护的办法，最好是给予好处，而给予好处的方法，最好是通过政治来教化。所以，善于掌政的人，总是使土地开垦而国家富足，朝廷安闲而官吏明洁，公法通畅而偏曲禁止，仓库充实而监狱空乏，贤人举用而奸佞罢黜。贵族崇尚公正而鄙视狡猾，士民重视勇武而轻视财物，平民喜欢从事农耕而讨厌吃喝玩乐。于是财物富足而人们饮食柴火蔬菜都很丰沛。所以必须政府经济富足，赋税有所减免，百姓才没有埋怨，乐于遵从。上下和睦，严格遵守礼义，才能做到安于处所而行动严肃，作战胜利而驻守坚固，从而一战而辅正诸侯。不善于掌政的人，田地荒凉而国库空乏，朝廷担忧而官府杂乱，公法禁止而偏曲横行，仓廪空虚而监狱充实，贤人罢退而奸臣进用，贵族谄媚成风而排斥公正，士民重视财利而轻视勇武，平民好逸恶劳讨厌农耕，于是财物缺乏而饮食柴火蔬菜都很困难。君主更加残忍刻薄无所减少，百姓愈渐狠毒顽固拒不遵从，上下违背背信弃义，所以居无定所而行为不震，作战不胜而驻守不坚固。因此轻者军队失败土地减少，重者丧失生命国家灭亡，由此看来，掌政不可不谨慎看待此事。
德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。所谓六兴者何？曰：辟田畴，制坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。发伏利①，输积，修道途，便关市，慎将宿②，此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚③，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露③，资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上； 听上，然后政可善为也。故曰：德不可不兴也。
［注释］
①伏利：潜在的利益。②将宿：指送迎。③潘渚：回流与浅滩。④罢露：同疲露，衰败、败坏。
［译文］
德行有“六兴”，道义有“七体”，礼仪有“八经”，法令有“五务”，权力有“三度”。那什么是“六兴”呢？管子说：开垦田地，建造住所，学习农事，教育勉励群众，修造房屋，这些称为改善百姓生活。开拓内在利益，发放滞留的产品，修建道路，方便市场交易，注重商人的往来，这些称为给百姓运送财物。开通堵塞成涝的沟渠，疏通池塘水沟，疏导浅滩的回流，除去泥沙积石，疏通闭塞了的河流，重视修建渡口及桥梁，这是为百姓提供方便。降低征税比率，放松刑罚，免除悔改的罪犯，宽容小过错，这称为实行宽松的政策。奉养长老，爱护幼小的孤儿，体量丧偶的男女，关心百姓的健康状况，慰问受害和死亡的家属，这称为救人之危。给挨冻的人衣物，给饥饿的人食物，救助贫苦的人，救济没有房屋的人，帮助物资缺乏的人，这称为救助穷困百姓。凡是能做到以上六点的人，就是德的推行了。六点都做到，那么百姓所想要得到的，没有不能得到了。百姓如愿以偿了，就会服从君主的命令，这样，君主的政事就能办好。所以说：德，不可以不推行。
曰：民知德矣，而未知义，然后明行①以导之义。义有七体。七体者何？曰：孝悌慈惠，以养亲戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜②，以行礼节；整齐撙诎③，以辟刑僇；纤啬省用，以备饥馑；敦懞纯固④，以备祸乱；和协辑睦，以备寇戎。凡此七者，义之体也。夫民必知义然后中正，中正然后和调，和调乃能处安，处安然后动威，动威乃可以战胜而守固。故曰：义不可不行也。
［注释］
①明行：指以身作则。②比宜：公正友爱，亲密无间。宜，通“谊”。③撙诎(ｑū，曲)：约束、克制。诎，同“屈”，约束。④敦懞纯固：敦厚朴实。
［译文］
说是民众已经懂得了“德”，但是还不明白“义”，然后就应该以身作则、教导民众实行道义。“义”有七体。什么叫七体呢？回答是：以孝悌仁慈的心态来供养亲属。以恭敬忠信的心态来侍候君上。以公正友爱的心态来落实礼节。以端正制止的行为免于刑杀。以节俭的方法来防止饥荒。以忠厚老实的态度来防止祸乱。以和谐的关系来防备敌人。这七个方面都是道义的内容。民众只有懂得道义才能行为折中，行为折中然后才能关系和谐，关系和睦才能安于定所，安于定所才能行动有威信，行动有威信才能作战胜利而驻守坚固。所以说义是不可不施行的。
曰：民知义矣，而未知礼，然后饰①八经以导之礼。所谓八经者何？曰：上、下有义，贵、贱有分，长、幼有等，贫、富有度。凡此八者，礼之经也。故上下无义则乱，贵贱无分则争，长幼无等则倍，贫富无度则失②。上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。是故圣王饬此八礼以导其民。八者各得其义，则为人君者中正而无私，为人臣者忠信而不党，为人父者慈惠以教，为人子者孝悌以肃，为人兄者宽裕以诲，为人弟者比顺以敬，为人夫者敦懞以固，为人妻者劝勉以贞。夫然则下不倍上，臣不杀君，贱不逾贵，少不凌长，远不间亲，新不间旧，小不加大，淫不破义。凡此八者，礼之经也。夫人必知礼然后恭敬，恭敬然后尊让，尊让然后少长贵贱不相逾越，少长贵贱不相逾越，故乱不生而患不作。故曰：礼不可不谨也。
［注释］
①饰：通“饬”，端正，整顿。②失：此处言失其节制。
［译文］
可以说，人民知道了 “义”，还未必知道 “礼”，应当整饬“八经”来教民礼节。什么是八经呢？答道：上与下有规则，贵与贱有区分，长与幼有次序，贫与富有限度。这八个方面是礼的内容。上下无规则就会混乱，贵贱无分别就会有争斗，长幼无次序就会有反叛，贫富差距太大就会超越规范。上下混乱，贵贱争斗，长幼反叛，贫富差距太大，而国家不陷于动乱的，还没有听说过。因此圣明的君王整饬这八礼来教诫人民。八方面都各得其所，作君主的就能公平而不偏爱，作臣子的就能忠诚而不营私，作父母的就能用慈爱教导子女，作儿子的就能用孝敬对待长辈，作兄长的就能宽容教导，作弟弟的就能友善遵从，作丈夫的就能厚道淳朴，作妻子的就能用贞操勉励自己。这样一来，居下位的不会冒犯上位的，臣子不会杀害君王，贫贱的不会超越富贵的，年少的不会欺负年长的，疏远的不会离间亲人，新的不会离间旧的，小的不会欺压大的，邪恶不会损害正义。这八项就是礼的内容。所以人一定要懂礼才会诚敬，诚敬才会礼让，礼让才能做到少长贵贱不相超越，少长贵贱不相超越，混乱才不会发生。所以说，“礼”是不可不严格遵从的。
曰：民知礼矣，而未知务，然后布法以任力。任力有五务。五务者何？曰：君择臣而任官，大夫任官辩①事，官长任事守职，士修身功材②，庶人耕农树艺。君择臣而任官，则事不烦乱；大夫任官辩事，则举措时；官长任事守职，则动作和；士修身功材，则贤良发；庶人耕农树艺，则财用足。故曰：凡此五者，力之务也。夫民必知务，然后心一，心一然后志专，心一而志专，然后功足观也。故曰：力不可不务也。
［注释］
①辩：办，处理。②功材：努力学习。
［译文］
管子说：百姓懂得礼了，但还没有懂得务，这样就必须发布法令来依照百姓的能力使用他们了。使用人力有“五务”。“五务”是那些呢？回答是：君主按臣子的才能有选择地任命他们，大夫当官做事，官长任事且尽忠职守，有识之士培养德行认真学习，平民百姓种植农物庄稼。君主任命臣子做官，所以国事就不会细碎紊乱；大夫做官治理国家大事，各项事情就能及时办好了；各官长办事且尽忠职守就使各种正是处理得有调不紊了；有识之士培养德性认真学习，就会出现有才能的人才；平民百姓种植农作物就会令财物用品充足。故而说，这五点是任命人力的标准。所以，臣民必须先明白自己的责任，然后才能人心一致，人心一致就能够专心致志，这样就能够干出一番可观的功绩。故而说：使用人力，不能够不使各人有各人的责任。
曰：民知务矣，而未知权，然后考三度以动之。所谓三度者何？曰：上度之天祥①，下度之地宜，中度之人顺，此所谓三度。故曰：天时不祥，则有水旱；地道不宜，则有饥馑；人道不顺，则有祸乱。此三者之来也，政召之。曰：审时以举事，以事动民，以民动国，以国动天下。天下动，然后功名可成也。故民必知权，然后举错得；举错得则民和辑，民和辑则功名立矣。故曰：权不可不度也。
［注释］
①天祥：天时。
［译文］
所以说，百姓懂得了“务”，但还不明白“权”，必须讨论“三度”来鼓动他们。“三度”是哪些呢？就是：对上顾及天时，对下考虑地利，对中揣摩人和，这就称为三度。天时不好，则有水旱之祸；地利不宜，则有饥荒；人和不顺，则有混乱。这三者的产生就是执政带来的。因此，应当考虑天时来做事，以其事鼓动百姓，以百姓鼓动国家，以国家鼓动天下。天下都发动起来了以后，就可以大功告成了。对百姓而言，他们必须知道衡量，然后才能举措得体。举措得体，然后才能和平相处。百姓和平相处，君主就大功告成了。所以说：权是不可不考虑的。
故曰五经既布，然后逐奸民，诘诈伪，屏谗慝①，而毋听淫辞，毋作淫巧②。若民有淫行邪性，树为淫辞，作为淫巧，以上谄君上而下惑百姓，移国动众，以害民务者，其刑死流。故曰，凡人君之所以内失百姓，外失诸侯，兵挫而地削，名卑而国亏，社稷灭覆，身体危殆，非生于淫③者未之尝闻也。何以知其然也？曰，淫声耳，淫观目；耳目之所好，心；心之所好，伤民。民伤而身不危者未之尝闻也。曰：实圹虚④，垦田畴，修墙屋，则国家富；节饮食，撙⑤衣服，则财用足；举贤良，务功劳，布德惠，则贤人进；逐奸人，诘诈伪，去谗慝，则奸人止；备饥馑，救灾害，赈罢露，则国家定。
明王之务，在于强本事去无用，然后民可使富；论贤人，用有能，而民可使治；薄税敛，毋苛于民，待以忠爱，而民可使亲。三者霸王之事也。事有本，而仁义其要也。今工以巧矣，而民不足于备用者，其悦在玩好；农以劳矣，而天下饥者，其悦在珍怪；女以巧矣，而天下寒者，其悦在文绣。是故博带梨⑥，大袂列⑦，文绣染，刻镂削，雕琢平，关几而不征，市鄽⑧而不税。是故古之良工，不劳其智巧以为玩好。无用之物，守法者不生。
［注释］
①屏：摒弃。谗慝(ｔè)：进谗言的坏人。②淫巧：指奢侈物品。③(ｔāｏ)：喜悦。④实圹虚：(用移民)充实边塞地区。⑤撙：简化。⑥梨：通“嫠”，弄窄一些。⑦大袂(ｍèｉ)：宽大的衣袖。⑧鄽(ｃｈáｎ)：同“廛”，存放货物。
［译文］
因此说，上述五条内容既已实行，然后就要驱赶奸民，纠正伪诈，除去进谗言的坏人，而且不准听淫荡之词，不准造奢华物品，如果民众有邪淫的行为，散布淫荡的话语，制造奢华物品用来谄媚国君，迷惑百姓，扰动国体，怂恿民众，妨碍人民正业的，要判处死刑或流刑。因此说，凡是国君对内失去百姓，对外失去诸侯，兵败而国土被削减，名声卑劣而国家受损，社稷倾覆，自身危险，而不是产生于对淫荡的爱好的，是从没有听说过的。依照哪些知道是这样的呢？答案是：淫荡的声音让耳朵喜悦，淫荡的景物让眼睛喜悦；眼耳所好的，使心神喜悦；凭借心之所好，就损害民众。民众被损害而国君自己不灭亡的事，是从没有听说过的。就是说：用民充边，开辟荒野，建造房舍，国家就会富有；节俭饮食，减少衣服，财用就富足；举纳贤良，追逐功利，广施恩德，贤人就得任用；驱走奸人，纠正伪诈，除掉谗言邪恶之徒，坏人就无影无踪；防止饥荒，拯救灾害，救助破败人家，国家就会和谐。
圣明君主的要务，在于重视农业，停止无用之物的生产，然后人民可以富有；举用贤才，使用能臣，人民就可以得到管理；减少赋税，不要对人民刻薄，并以仁爱相待，就可以使人民接近。这三项都是造就王、霸之业的大事。事物都有原因，而仁义是其根源。现在，工匠是足够灵巧的了，然而人民需用的东西得不到满意，就是因为君主过于喜欢玩弄好的器物；农民是够辛劳的了，然而天下还无粮饥荒，就是因为君主过于喜欢珍贵的食物；妇女也是够灵巧的了，然而人们却在无衣受冻，就是因为君主过分喜欢精美的服饰。所以，这就需要把宽大的带子裁成狭窄的，把宽大的袖子变成狭小的，把鲜艳的服饰染成单色，把刻镂的图案去除，把雕饰的花纹磨平。关卡上只审查而不征税，市场上只放置货物而不征税。所以，古代的灵巧工匠，从来不运用他的智慧来做好玩的物品，无用的东西，守法的人是不愿制造的。