第1章 推荐序一

大数据时代的国家治理

随着信息技术的迅猛发展，大数据时代已成为当今世界的重要发展趋势。在全球经济社会活动中的各个部门，不会量化就无法管理的思想日渐深入人心，越来越多的组织决策是根据数据分析做出的，越来越多的行业正在经历大数据浪潮带来的革命性影响，政府部门也不例外。

这本书是一本充满时代感的著作。它没有拘泥于对具体技术的介绍，而是重在阐述大数据的核心理念、方法论原则，并将其应用于政府治理领域，呼唤政府组织文化、工作方式和运作机制的变革。这项研究无论是对党和国家机关的领导干部而言，还是对市场投资者而言，抑或是对期待善政善治的人民群众而言，都是非常有价值的。

这本书的3位作者都非常年轻，分别在政府、高校和企业工作，具有比较综合的知识背景。他们立足工作岗位，关注时代前沿，把大数据作为一个具有全局性、战略性、前瞻性的问题提出来，并从政府治理的角度进行深度思考，这种敏锐的问题意识令人印象深刻。

问题就是时代的声音。习近平总书记曾深刻地指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角。”中国特色社会主义事业的每一个胜利、中国的每一个进步，无不是党倾听时代声音、顺应历史潮流，基于问题意识做出正确决策的结果。

当前中国有两个重要的问题：一是如何克服改革发展中出现的问题，增强执政能力和执政基础，回应人民对美好生活的期待；二是如何在此基础上全面建设小康社会，建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这本书为回答这两个重大问题开启了一个新的视角。

今天，中国社会转型的规模之大、速度之快和程度之深是史无前例的。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”交织，政治、经济、文化、社会、生态建设同步推进。大与小、多与少、快与慢、高与低，每项指标都代表着亿万人民的生活福祉，都考验着政府应对矛盾与问题的能力。与此同时，世界上不少国家和地区正在遭受金融危机、粮食危机、能源危机与生态危机的多重困扰，中国所面临的国际、国内形势也变得异常复杂，这些情况都在呼唤大治理格局的出现。

以往建设和发展出现了问题，我们往往是用增量的办法缓解资源紧张（路堵了就多修路、治安差就加派警察），用集中的运动式治理弥补常规治理的失灵。这些思路都没有突破既有框架，难免陷入“头痛医头、脚痛医脚”的怪圈，我们把那称作“第一序改变”。而大数据寻求的是“第二序改变”，它改变的是问题的解决框架，即通过数据化、物联化、智能化搭建一个智慧平台，使有限的资源得到最为合理的配置，使失控的状态变得可控、可预测，使难解的问题迎刃而解。

这本书主张决策者应具备大数据思维，用大数据相关应用改进公共管理、改善民生，具有启发意义。作者热情洋溢地描绘了这样一幅美好的图景：实时、智慧的经济调控手段，成熟、稳健的社会应急系统，完善、高效的社会保障机制，民主、透明的议事办事环境，和谐、共治的政民关系。在大数据浪潮中，政府作为最大的数据占有者，将大数据部署到经济、社会运行的方方面面，实现“百姓昭明，协和万邦，黎民于变时雍”的政治理想。

这本书揭示了大数据战略在中国崛起、民族复兴进程中的重要意义。未来，数据将成为一切组织运行的基本要素，其战略意义甚至将超过土地、人力、技术和资本。一个国家拥有数据的规模和运用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分，对数据的占有和控制也将成为国与国之间新的争夺焦点。作者呼吁把大数据相关研究和应用上升为国家战略，作为影响世界政治、经济大变革的核心变量予以部署和考量，可谓一语中的。难能可贵的是，在大数据战略的实现路径上，作者并不主张照搬西方模式，而是在论述西方发达国家实施大数据战略的相关经验的同时，也介绍了大量发展中国家的有效做法，更引入了网格化社会管理等具有中国特色的本土实践。这本书指出，中国是一个人口大国，也必将成为一个数据大国，在开发利用大数据方面具有强大的后发优势，甚至具备创新和超越的可能。在建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的进程中，大数据将成为中国“变道超车”的重要机遇。

当然，真正实现善政善治要靠一个好的社会制度，靠一个有领导力、具有先进性和纯洁性的政党，靠以人为本的发展观和方针政策，而不是只靠数据或大数据。发现、挖掘和利用数据是为了人的幸福和全面发展，大数据时代的治理应该是以人为本的，应该是探索怎样利用大数据为社会治理和人的全面发展服务。单纯数据的量的治理是工具理性，关键是要在正确的价值理性引导下用好工具理性。因此，我们应该在坚持中国特色社会主义的“三个自信”的前提下，迎接大数据时代的新挑战，适应大数据时代的新变化。

要加强培养干部最新执政能力，增强执政能力，提高领导水平，应该有一种“本领恐慌”。在工作中，原来储备的知识不够用了，这是非常正常的现象。要克服这种恐慌，唯一的出路就是不断学习，学习党的理论创新最新成果，学习改革开放和社会主义现代化建设最新经验，学习如何应对改革发展稳定所面临的重点、难点问题。掌握大数据时代的治理也是领导干部应该学习的重要本领。在此，我向大家推荐这本书，希望大家都能在其中找到学习的乐趣，希望它对领导干部推进工作有所帮助。

冯俊

全国政协委员

中国浦东干部学院常务副院长、教授