第1章 前言

当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势较以往任何历史时期都更加严峻。如何在当今形势下做好各类突发事件的应对和处置工作，已成为摆在我们面前的一项重要课题。可以说，做好各类突发事件的应对和处置工作，不仅是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的客观需要，也是构建社会主义和谐社会、维护社会秩序和谐稳定和保障人民生命财产安全的基本前提，更是全面履行政府职能、建设人民满意政府的必然要求，而且对于提高党政干部执政能力、建设高素质干部队伍也是一种严峻的政治考验。能否做到科学妥善处置各类突发事件，既是检验各级政府执政能力的实战镜鉴，也是检验各级党政干部综合素质的重要指标。

党政领导干部及企事业领导干部作为政府和企事业单位的管理主体，其素质决定着政府管理和企事业单位管理的水平和效率，其言行受到公众的普遍关注，并很容易产生重大或严重的社会影响，其应对和处置突发事件的能力，更是充分体现着对政府及企事业单位的责任意识和管理水平。如何使我们的社会和各项事业处于一个相对稳定和相对安全的状态，有效防控灾害，避免或减少各类突发事件带来的损失，大幅度地提高突发事件管理水平是形势所迫，也是当务之急。为此，各级领导干部和公务员应该把应对突发事件工作当成一件大事来抓，时刻加强学习，不断更新知识，努力提高自己的思想政治素质和应对突发事件的工作能力，为维护社会的稳定发展，为消除社会的危机隐患，为构建社会主义和谐社会，提供重要的政治保证、组织保证和人才保证。

不管是各级领导者或管理者，还是普通公务员或一般工作人员，都应该具备应对和处理各类突发事件的能力。对这一能力进行有系统的培养和训练，目前尚无专门的培训教材和培训模式。有鉴于此，笔者针对这一重大课题进行了多年的专题性探讨和系统性研究，并根据国家颁布的有关应对突发事件的法律法规，特为各级各类领导者和公务员就如何及时、迅速、科学、有效地应对和处理突发事件问题，量身打造了这套适时、适用、适讲、适学的培训教材。

本书全面地、系统地阐述了突发事件的性质、特征、类别、应对方法、应急预案以及相关法律法规，特别对我国的“一案三制”的应急管理体系建设这一核心框架给予了更多的思考和阐述，并借助实际案例进行分析和演练，其中既有实战经验和教训的科学归纳与总结，也有经典理论、原则、方法和技巧的深入剖析与指导。全书融科学性、实务性、指导性和实际可操作性于一体，内容全面，结构严谨，语言流畅，深入浅出，既可作为一般公务员提高通用能力和应急管理素质的学习教程，也可作为各级领导者应对和处理突发事件的实战宝典和行动指南！