给定资料

1.2013年7月1日起，修改后的劳动合同法正式施行，其中规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。为加强操作性，人社部又针对劳务派遣法条进行细化并发布了征求意见稿。然而，现实中比比皆是的同工难同酬的现象让“同工同酬”这块改革的“硬骨头”至今仍十分坚硬，并非靠一部法规单兵突进就能解决，仍需包括行政体制、福利制度改革和严格执法等在内的配套措施多管齐下。

修改后的老年人权益保障法2013年7月1日正式实施，其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。2013年7月初，江苏判决了全国首例精神赡养案。而记者回访发现，法院判决和舆论关注却仍然未能最终解决家庭矛盾。

2011年5月1日，原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行，细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟的警语和标志，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。“禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。有令不行、有禁不止的状况十分普遍，公共场所吞云吐雾的现象并未明显减少。

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这些为民谋利的民生法规本应融入到人们的现实生活，贯彻于社会的方方面面，然而，很多法规都沦为“纸上谈兵”的“稻草人”。

2.专家认为，一些地方把法律当作工具，在立项之初未充分论证，仅因领导意志、社会影响匆忙立法，结果导致出台后无人响应，执法机关骑虎难下。有的立法项目为完成年度立法任务不得不“免检”通过；有的与社会实际情况脱节，照抄照搬国外或其他城市有关条款，沦为标语式的宣传品。

全国政协委员、律师Z说，有的法律法规比较抽象，没有具体的处罚措施，执法主体也不清晰，让人觉得没必要遵守，不遵守也不会受到任何惩罚。另外，一些法规涉及多头管理、联合执法，在实践中存在一定难度。

由于处罚成本高、执法成本大、执法队伍严重不足，一些民生法规难以起到强有力的约束作用。全国人大代表Y认为，执行是法律的生命力，部分法规初衷虽好，但碍于执行力度不够，处罚往往流于形式，变成形同虚设的“僵尸条文”。

全国人大代表、律师S说，有时上面出台上位法，地方就照搬一通，做出一套和现实脱节的法律，然后束之高阁。如有些地方出台的“高温法”，规定多少摄氏度以上不用上班，却没有配套管理制度。延误工期怎么算，高温补贴怎样发，都需要具体可操作的支撑。“民生法规往往需要多方配合，尤其是涉及利益时。这也使得法规难以落实。”

广东省政府参事 W说：“执法部门若不严格执法，就无法提高市民对法律的认知程度，比如醉驾入刑，立法前不少人都敢冒险，立法后交警部门‘动真格’，很快就刹住了这股风气。”

北京大学法学院教授F说，以“同工同酬”“带薪休假”等法规为例，需要政府、用人单位等方面有刚性规定，在没有明确这方面法律义务的情况下，执行效果不理想也是意料之中。

在立法方面，有专家建议，要摒弃过往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念，立法前进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性，避免实施效果不好，浪费立法资源。

法规在制定过程中也应进一步“开门立法”，F说，制定过程中增加公民参与，专家、公民共同探讨法规的不合理之处，不仅能使未来出台的法规更为严谨，也会提高公民对法规的接受度，从而确保实施效果。

山东大学法学院教授J等法律界人士建议，城市管理立法应该注重制度条文设计的可操作性。对一些指导性条款予以细化，为实践的具体操作提供参考依据。立法上明确建立责任制度及奖惩制度，运行后及时开展立法评估。此外，在强化执法监督方面，可尝试引入第三方评价体系。

3.（标题）__________

公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口。

（小标题一）__________

“改革要让法院更像法院，让法官更像法官”“地方化、行政化，是必须迈过的两道坎”……谈起司法体制改革的关键环节，从最基层的司法人员到大法官、大检察官，从律师到专家学者，大家都指向“回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点。同时，司法责任制不明，“审者不判，判者不审”，造成司法责任分散、模糊，权责利不统一。

“地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，存在司法权地方化倾向。

在全国首批试点地区上海，司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额制”，法官、检察官单独职务序列管理，推行主审法官、主任检察官办案责任制，全市法官、检察官“统一提名、分级任免”……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘清了审判管理权和审判权的边界，院庭长可以参加合议庭审案子，也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件，发表的意见要有记录，合议庭可以采纳也可以不采纳。”上海二中院金融审判庭副庭长C说，改革以后合议庭的权力和责任更大，反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。

“改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往，我对此有信心。”重庆四中院院长L说，从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作，改革的“顶层设计”和路径很清晰，改革效果值得期待。

（小标题二）__________

“司法公开像根扁担，一头挑起司法公信，一头挑起司法公正”，广州中级人民法院大厅展板上的这句话，形象地表达出司法公开的意义。今年9月，广州两级法院13名正副院长重回审判席，亲自上庭审案，而且全都进行网络直播。广州中院院长P说：“司法公开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好，倒逼司法公正的重要突破口。”

“司法公开是司法自信的表现，是司法公信的保障。”重庆市高院院长N认为，近年来，审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，都取得扎实成效。通过审判流程公开平台，当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权处理、财产保全和先予执行等情况；通过裁判文书公开平台，可以看到依法可以公开的裁判文书；通过执行信息公开平台，当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。

互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台，以电子竞价方式依法处置诉讼财产；重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡，全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所，实行电子竞价方式拍卖，比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。

“从‘以公开为原则，以不公开为例外’要求看，司法公开仍有较大空间。”上海市君悦律师事务所主任M认为，可进一步增强裁判文书的说理性，注重裁判过程的公开；其次强化庭审公开，让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时，下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。

（小标题三）__________

“历史经验证明，改革若离开了人民群众参与，没有民众的支持，就难以成功。”河南省高院院长X认为，十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。

K是中石油西南油气田分公司的职工，自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来，平均每年参与案件100多件。谈起直接参与司法审判的感受，他深有感触地说：“人民陪审员参与审判，把社会公正标准带入个案审判中，与精通法律的专业法官思维互补，有助于提升司法公信，参与司法和监督司法，让我体会到了作为一名人民陪审员的分量！”

为进一步增强陪审员的广泛性和代表性，让更多的普通群众参与司法，最高法院2013年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”，力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。截至2013年底，河南省在原有人民陪审员7058名的基础上，新增补人民陪审员8258名，达到基层法院法官的2.38倍，率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体，使人民陪审员更具有广泛性和代表性，结构更趋合理。

“司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时，破除‘司法神秘主义’心态，保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法，必将提升司法的公信力。”X说。

4.十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。为客观准确评价法治政府建设取得的成就和存在的问题，最近，中国政法大学“全国法治政府评估”课题组，对包括直辖市和较大城市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评。

这次评估主要针对机构职能及依法行政组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解、行政争议解决以及公众满意度等7个方面进行评估，评估满分为300分。根据评估结果，被评估的53个城市的平均得分为188.87分，得分情况呈正态分布。若以总分的60%为及格线，有36个城市得分及格。排名前十的城市依次为广州、上海、北京、南昌、成都、苏州、哈尔滨、贵阳、宁波、南京。

根据评估结果，53个城市平均得分仅略超及格线，且有17个城市得分在及格线下；若以总分的80%为良好，则所有城市均未达标；排名靠前的城市亦存在明显短板，以排名前三的为例：广州在社会矛盾化解与行政争议解决方面，上海在监督与问责方面，北京在制度建设和行政决策方面低于全国平均水平。上述情况说明法治政府建设整体情况离理想目标尚有较大差距，表现较好的城市也有大量改善空间。与此同时，本次评估对象为直辖市和较大城市人民政府，其法治政府建设水平在所处区域相对较高，如果根据评估结果推算其他中小城市，则情况不容乐观。

各城市评估得分高低悬殊，最高得分为234.43分（广州），最低得分为125.76分（拉萨），相差108.67分；得分地域差异明显，东部城市的平均得分为193.73分，中部188.46分，西部179.18分，法治政府建设水平呈现三级阶梯状分布，表现出明显的区域差异；西部各城市政府法治政府建设的水平最为参差不齐，既有成都、贵阳等城市名列评估得分前十，又有拉萨、包头、银川、乌鲁木齐、西安五个城市名列后十，且最高分与最低分之间相差90分有余。

一些政府对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化，停留于口头承诺，缺乏实质举措；部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措，对行政权力刚性约束不足；一些制度，如行政问责等，有规定无落实，实际中运用非常有限；部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理，调查员实际体验效果低于其形式规定。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”，不能有效提升行政权活动的规范程度。这同时也导致本次评估公众对法治政府建设的满意度评价普遍偏低。

就规范性文件制定而言，条文设计合法性审查不足，行政机关通过红头文件违反法律自我授权、自我扩权现象普遍；透明度不足，大量文件的制定未向社会公开征求意见或未向社会公布即实施；部分政府依法接受监督意识不强，未按规定及时报送备案；大量文件实施后缺乏及时评估清理，出现规定僵化或与新上位法冲突情况。就行政决策而言，相当一部分城市不重视行政决策程序规范，未出台相应规定；部分城市即便出台了规定，但形式大于实质，不少是照抄国务院文件；对决策的合法性审查流于形式，对决策刚性约束不足；专家论证缺乏独立性，易被操纵；重大决策民主程度低，人大监督与公众参与明显不足。

政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化，公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重；政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开严重不足；政府信息公开场所，包括实体场所及网络公开平台，均缺乏日常维护，更新不及时；对依申请公开缺乏负责协调、统筹、监督的统一机构，经常导致申请无门，受理申请也大多没有回执或通知，申请人难以查询处理进程。

5.莫愁湖公园大门外的和平法治文化公园不仅有大树绿地、长椅长凳，更有画报长廊、石刻雕塑，法制画报令人驻足，警示故事让人警醒。法治公园只是江苏法治文化满天繁星中的一颗小星星。经过几年的探索，江苏形成了特色的法治文化建设品牌，使法制宣传教育如春风化雨般润入百姓心田。

在全省建有5.2万个固定法制宣传栏、1324个法制宣传园地、5437个大型户外显示屏，119个“18”法制广场的基础上，借助“农家书屋”工程，建成了1.6万个“农民法律图书角”，并开展首批“省级农民法律图书角示范点”评比，推动基层农村法治文化阵地建设持续开展；建成6万平方米的法制主题广场、主题公园、主题展馆、主题长廊、主题街区277处，制定“法治文化建设示范点”标准，推动各类法制宣传教育主题场馆的规模化、标准化；建成各类法制学校、法制教育基地2.3万所，评选“省十佳青少年法制教育基地”，带动青少年课外法治文化教育阵地建设。

在全省实施“法治文化六个一”工程，为村居创作、征订一套法制宣传挂图，配合每月不同主题的法律知识宣传；为青少年学生征集编辑优秀法制故事，配合课外法制教育活动的开展；为基层法制文艺队伍征集编辑优秀法制文艺剧本，配合基层法制文艺演出。运用各级文化产业基金和省“五个一”工程奖，发动美协、作协、音协等文化团体，扶持、引导文化企事业单位开发推广优秀法治影视戏曲作品，鼓励、组织基层创作编排贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制故事、法治文艺剧本、法制漫画，不断丰富法治文化作品形式，打造法治文化精品力作。

南京市借助经济适用房建设，打造了金尧花园法治文化广场；常熟市借助棚户区改造，建立了法治文化街；扬州市借助城市景观改造，建设了引潮河法治文化公园；海安县借助市政建设，建设了包括法治文化广场在内的一大批法治文化阵地；淮安市、宿迁市、徐州市、扬州邗江区借助新农村建设，在广大农村地区广泛建设了法治文化壁画；苏州吴江区借助城市危旧房改造，在山湖花园、奥林清华等社区建设了一批法治景观；江苏省司法厅借助农家书屋建设，全面建立农村法制图书角。

依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站等公共文化设施，构建覆盖全省、惠及全民的法治文化服务体系。目前，全省免费开放的174个市级以上各类教育基地以及8000所中小学、1.8万余个村居，全部设有法制教育专馆、专区、专栏，并结合地方文化建设，组织专家挖掘整理了颇具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言，以形象生动的碑刻、石刻、雕塑、壁画、灯箱、标志牌、瓷版画，点缀布置法治文化阵地。

为解决法治文化抽象、难理解、难接受的问题，突出了法治文化的大众性、娱乐性和广泛性。贴近群众生活需要，开发制作台历、挂图、雨伞、折扇、扑克、书签、杯垫、环保袋等各类载体，广泛传播法治文化，《小强进城》扑克、“宁宁学法”书签深受基层群众喜爱；运用群众乐于接受的戏曲、故事、春联、年画、短信、书画、动漫等各类艺术形式，有效传播法治文化，无锡吴歌、王庄戏曲、丹阳田歌、张家港方言小品、张塘灯谜、四合农民画、睢宁儿童画，已经成为各地家喻户晓的法治文化品牌；全省还建立了无锡江阴市法治文化研发推广中心为代表的各类创作基地26个，以徐州沛县法制漫画小组为代表的各类创作团队59个，以南通市通州区“老年法制艺术团”为代表的各类专业演出团队有135个，以常州金坛市民间艺人法制宣传队为代表的民间演出团队有2629个。

6.“法者，天下之公器也”，依法治国已成为全人类的共识。习近平总书记也明确发出了建设法治中国的号召。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。今天，法治中国已不再是中华民族仁人志士可望而不可即的千年梦想，它正成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。

作答要求

（一）根据“给定资料1—2”，谈谈你对文中画线句子“很多法规都沦为‘纸上谈兵’的‘稻草人’”的理解。（15分）

要求：准确、全面，条理清楚；不超过200字。

（二）阅读“给定资料3”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10分）

要求：（1）准确、精练；

（2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；

（3）每条不超过20字。

（三）根据“给定资料4”，归纳概括我国法治政府建设中存在的问题。（15分）

要求：全面、准确。不超过150字。

（四）江苏省在法治文化建设方面取得了较大的发展，假如你是江苏省政府相关工作人员，要向其他省市的代表介绍经验，请根据“给定资料5”，写一篇在经验交流会上的发言稿。（20分）

要求：（1）全面准确，符合实际；

（2）语言得体，有感染力；

（3）不超过450字。

（五）“给定资料6”提到“法者，天下之公器也”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数1000—1200字。