第一章 新疆申论特色考情

申论考试的主要功能就是通过应试者对给定资料的概括、分析、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分，确保申论考试的功能得到更好的发挥。

第一节 新疆申论考试的命题演变

一、2010—2015年新疆申论主题考情汇总

二、2010—2015年新疆申论题型汇总

综观近几年的新疆申论考试，已经形成了“稳定压倒一切”、变化循序渐进的整体特点，具体表现如下：

一是考查能力有固定的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力等，而且阅读理解能力、文字表达能力每年都是考查的重点，这是新疆申论考试稳定的因素。

二是每年的申论考试并不会对所有的能力进行全面考查，它有所侧重，而且每年的侧重点都有所不同，有所创新。最明显的例子是2010年的第二题，要求阐述“具体的贯彻执行措施”，看过2010年国考大纲之后，我们一眼就能看出，这是紧跟国考考查“贯彻执行能力”的步伐，相应地作出了变化和创新。这是新疆申论考试变化的因素。

三是申论主题都是选取时下的社会热点，充分体现现实性和时代性，这一点是与时俱进的。但这些社会热点并不一定是当年最热的话题，可能是具有长期性、长效性的热点话题。比如2014年申论考试给定资料的主题是“大学生就业观”，这与当前很长一段时间的就业难题相吻合，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

新疆申论考试稳定和变化所体现出的一明一暗、相辅相成的辩证关系，给我们的启示就是备考要静下心来，不用担心，也不用慌张，变化不会是突进式的，稳定仍是主流，所以只要夯实基础，提高能力，就能成竹在胸，从容应对。

第二节 申论的基本结构

申论作为公务员考试的一个科目，最早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考试之中。此后，它成为国考笔试中必考的科目，也是新疆公考笔试中的重要科目。近年来，随着新疆公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。《2015年新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公务员、工作人员简章》中明确了考试的相关内容，下面我们针对笔试部分阅读一下简章内容。

2014年新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公务员、工作人员简章（节选）

（二）笔试

1.笔试科目

——公共科目：《行政职业能力测验》《申论》。

（1）《行政职业能力测验》：120分钟，满分100分；

（2）《申论》：150分钟，满分100分。

——专业科目1：《公安基础知识》，90分钟，满分100分。

公安机关（含特警）、森林公安机关职位和法院、检察院司法警察职位，加试《公安基础知识》，计入总成绩。

——专业科目2：《汉语基础知识》，60分钟，满分100分。

（1）使用维吾尔文字答题的考生加试《汉语基础知识》，该成绩不计入笔试总成绩，由自治区统一划定分数线。

（2）使用国家通用文字（汉字）笔试，或取得“中国汉语水平等级考试HSK6级（旧版）”及以上或“中国汉语水平等级考试HSK5级（新版）”及以上或“中国少数民族汉语水平等级考试 MHK三级甲等”及以上证书的报考人员免试《汉语基础知识》。

2.笔试加分

笔试使用国家通用文字（汉字）答题的维吾尔族、哈萨克族、蒙古族、柯尔克孜族、锡伯族、塔吉克族、达斡尔族、乌孜别克族、塔塔尔族、俄罗斯族报考人员在笔试总成绩上加10分。

因个人原因，符合加分条件，没有加分的，不予加分；不符合加分条件，加分且入闱面试的，取消加分并重新排名。

3.考试要求

考生须按准考证注明的时间、注意事项及有关要求，携带本人身份证或有效临时身份证、准考证按时参加笔试。证件不全的，不得进入考场。

4.笔试试卷命制

笔试试卷用国家通用文字（汉字）、维吾尔文字命制。

5.确定笔试合格最低控制分数线

根据笔试成绩总体情况，由自治区公务员主管部门统一确定笔试合格最低控制分数线。

笔试成绩公布后，入闱面试的考生按照自治区公务员主管部门及有关地州市公务员主管部门发布信息，按时参加资格审查及面试等工作。

《简章》中并没有明确考试范围，而国考大纲是各类公务员考试的命题参照，故我们可通过2015年国考大纲的相关内容来对《简章》内容进行补充和完善。

中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲（节选）

中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

通过对上述两份文件的阅读，我们能从中获得许多信息。同时，我们可以参考2015年新疆申论考试的真题来解读这些信息，从而准确地把握考情。

一、考试形式

（一）重要性和机遇性并存

通过阅读《2015年新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公务员、工作人员简章》的内容，我们可以看到，申论作为公共科目是必考的，其重要性不言而喻。而在《简章》“笔试加分”这项内容中，提到了用汉字答题的一些少数民族的考生可以在笔试总分的基础上加10分，这对于会写汉字的考生来说是一次难得的机会。从中我们也可以看出新疆公务员考试在人才选拔时所秉持的民族团结、各族一家的良苦用心。

（二）主观性

大纲中提到，“申论为主观性试题。”何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

1.形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。

【例1】2014年新疆《行政职业能力测验》第30题：

螳螂看到蜈蚣走路，艳羡地说：“你走路真帅呀，这么多脚还可以走得这么整齐！你是怎么走的啊？”蜈蚣就告诉它说：“其实很简单，我先迈左边的50只脚，然后再迈右边的50只脚。”螳螂说：“那你再走一个让我瞧瞧。”这时，蜈蚣却待在那儿动弹不得了。

这段文字意在说明：

A.纸上谈兵害人不浅

B.好为人师后患无穷

C.作茧自缚反受其累

D.邯郸学步遗失自我

【例2】2014年新疆《申论》第一题：

请根据“给定资料2—5”，简要概括影响当前高校毕业生到基层和中小企业就业的主要原因。（20分）

要求：全面准确，条理清楚，表述简明扼要；不超过200字。

不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

2.内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

2012年国考（省部级）第三题：

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于采上得分的“点”。更形象点说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句采在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

2015年的新疆公务员申论考试于7月11日进行，考试时限为150分钟，满分100分。通过前述内容且联系近几年国考考情可知，在2014年国考大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的新疆公务员考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

【例】2014年新疆注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

有些考生认为这一部分没有必要看，其实这是错误的。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决××问题的建议……

3.分值：即题目后所给出的分值。

4.语言、格式、字数：全面准确、条理清楚、语言生动/流畅、不超过××字……

【例】2014年新疆作答要求：

（一）请根据“给定资料2—5”，简要概括影响当前高校毕业生到基层和中小企业就业的主要原因。（20分）

要求：全面准确，条理清楚，表述简明扼要；不超过200字。

（二）“给定资料7”中引用了德国女大学生安娜的一句话：“生存是理想的基础，一个大学生毕业后的第一件事情是先养活自己，找一个活干，理想要从现实做起。”请你结合给定资料反映出的大学生择业误区，谈谈对“先就业后择业”的认识。（15分）

要求：分析深入，条理清晰；不超过300字。

（三）假定你是某市政府就业服务部门的负责人，应邀到某高校对毕业生做一次就业指导专场讲座。请结合给定资料，撰写一份简要的发言提纲。（25分）

要求：观点鲜明，内容全面，层次清楚，不要求格式；不超过400字。

（四）结合“给定资料1”，习近平总书记勉励当代大学生要转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。以“‘位’来与未来”为题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点鲜明，分析深入；

（2）联系实际；

（3）条理清晰，语言简洁顺畅；

（4）字数800—1000字。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中，近年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。而新疆申论近两年的题目数量为4道。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！