與曹射侯
張履祥
往者夏秋不雨。崇德之東境。桐鄉之南境。以至海四境之地。苗則盡槁。民卒流亡。桑柘伐矣。室廬毀矣。父子夫婦離矣。逃賦役者莫敢歸。丐於途者靡所適。桑梓景色若此。當必仁人君子所為惻然流涕。輾轉念救不能自已者也。弟於旱虐之日。從嘉禾至皂林。見運河之水。逆流而西。勢若奔馬。支流若長水陡門永新秀溪白馬諸港。急流雨下。其勢亦然。農人車救。罔間晝夜。是以運河之右。力雖勞而收穫尚有可望。至水所不及之處。則彌望皆枯矣。因思自運河之左。以達海濱。豈有千百里之遙。豈有山岡之阻。量其地勢高下。亦豈有幾千尋丈之殊。而水之通竭。縠之有無。遂已至此。特緣農政廢弛。水利不講。濬治失時。侵佔阻塞。以致淺涸故爾。古人開渠灌田。動稱數百里。尚有鑿山陂阜以興民利者。尚有役眾起徒。或數年或數十年而得成功者。尚有糜金數百千萬。而績用克奏者。權其利害之重輕。勞逸之久暫。將猶毅然為之。他即無論。即如海鹽之地。古以斥鹵。薉而不治。其後築堰蓄水。農功漸起。如唐長慶中。令李諤者。開涇三百一所。至今號稱沃壤。千載於茲。人病不為耳。地方豈有常哉。況乎崇桐海之間。火相接。河港具存。又皆平壤。高卑之勢。不大相去。實非他州之比。其自長安而上。必仰濟於西湖而外。餘所病特淺耳。濬治之功。令長能辦之矣。不必多費金錢。無俟需之年歲。耕者各濬其田之際。其不耕者。田主稍給其食。佃戶稍出其力。惟閒曠之所。乃用眾力。在經濬經。在支濬支。有司者鼓舞而勸誘之。警其頑惰自私。及梗令異議者。分界刻期以鳩作。不及一兩月。在處深通矣。此功既成。澇則速瀉。無患暴漲。乾則震澤之水來奔不竭。一舉之勞。百年之利也。夫水之與旱。天運常然。但疏數異耳。古者耕三餘一。所以恃其有備。不能為災而已。今日財匱民窮。賦役重苦。兼以風俗薄囂。盜賊不息。民間欲望有餘。因不可得。但能修利溝渠。開通障塞。使一歲之中。稻米之登給其半。菽麥蠶桑之入給其半。苟免死亡。斯亦可矣。為長上者。與其攢眉焦慮於征賦之無從。慘慘畏罪黜之將及。何如集父老而謀之於預。為豪家巨室者。與其晨夕咨嗟於租課弗登。寇盜愈熾。震震虞室家之不保。何如消鄙吝而圖其長策。為小民者。與其滌場無望呼貸無門。去者流離轉徙。居不免囹圄。骨肉難全。溝壑是迫。何如悉筋力於畚挶。忍疲勞於井里乎。即若仁厚長者。與其凶災之後。流亡在目。隱痛在心。議施議賑。皇皇於捐輸勸助。而卒不過致嘆巧婦之炊。竭涓滴之潤。何如及未災之時戮力而營本計乎。此水利之宜講求。照然可者也。
弟又竊度施功先後之序。宜以崇桐為始。而海繼之。蓋崇桐者海之水之戶牖也。崇桐涸則海雖欲措手而無從。崇桐見績而海樂乎趨事矣。嘉興海鹽。雖各有接鄰高阜之地。然為里不多。為功亦約。不難次第及也。其間經緯脈絡。土人率能詳之。究竟水道淺深廣狹。相間以行。實有不必盡濬者。或疑所起之土。無地可以安放。浙西之利繭絲為大。近河之田。積土可以成地。不三四年而條桑可食矣。桑之未成。菽麥之利未嘗無也。舉一圩之田。所損者少。所益者多。計畝取償。亦無不可。特慮小民難以慮始。占田者多不為遠慮。反乃從而撓敗之。則任事無其人耳。誠得負鄉邦之望者。平日不愛詳言曲譬。與艱食之人講明此義。使人人意中。先有盡力溝洫。以為久利之見。向後不幸。復有如壬辰之三夏。及去年夏秋之間。水涸人愁。籲天無術。泣淚徒枯。有賢鄉先生以情聞之當道。專委治水之使。臨督其役。諸邑令長。各率其父兄子弟而開濬之。引崇邑以西之水而注之東。導桐邑以北之流而放之南。則瀕海方六七十里之區。咸收灌溉之利。又安至仰雲漢其如焚。禱山川而待澤。終將不免餓莩轉徙之悲哉。夫此瀕海幾十里之地。在揚州之域。誠若不及千百之一二。然土沃人稠。約其生齒。已不下數十萬。度其生穀。亦不下一二百萬。雖古盛諸侯之錫履。約稱是。未嘗不可為殷阜之計。坐使荒萊日至。流移轉多。實用惻心。語云。失之於前。猶將善之於後。計自庚辰至此。二十餘年。水旱屢作。昔之日既不及為之所。今茲民生之困。倍於前時。年歲之祲。復乃數見。誰堪冥然終不寘念耶。
請安流民興水利疏
任啟運
伏見江南淮徐鳳潁地方。水患異常。 皇上憂勞特甚。其賑也。既動用常平倉。又動用封貯備公銀百數十萬。又將癸亥運京漕糧酌。又借浙江永濟二倉。又將山東漕撥濟。又 諭河南山東江西湖廣。飢民入境。隨地安插養。動用該處常平倉。計口均給。體恤之忱。無所不至。而二月 上諭陂塘溝洫之類。宜加意講求。俾除其害而收其益。已先事豫見。及七月 上諭兩江歷被水災。皆不善宣洩容納所致。務救目前之災荒。永除將來之水患。神明洞燭。誠堯舜憂民之盛心也。 皇上中和在躬。參贊位育。何以有是水災。臣反覆思之。知天所大啟必與之以大憂。堯舜非有洚水。無以彰千古之大聖。禹稷不假成平。無以顯千古之大功。蓋愚民可與樂成。難與慮始。暱目前之安而與計後日之久。未有能從者也。故天欲為一朝開至治。必震動其民而後可。因民之所甚苦。因民之所甚順而為之。古語曰聖人不能為時而能乘時。豈非因禍而為福。轉敗而為功。固有特於 大聖人哉。臣江南人也。常歷淮徐。涉黃河以至京。又由直隸之真定保安。抵山西之太原大同。見沿黃河之地多苦水。而自直隸北境及山西。大抵土廣而人稀。江南二百四十步為畝。山西千步為畝。而田之歲入。不及江南之什一。竊嘗怪之。謂江浙為禹貢揚州之域。所稱厥田下下者也。而今蘇杭饒沃甲天下。真定保安太原大同。皆禹貢冀州之域。所稱厥賦上上者也。而今盡成磽确。則以江浙之溝洫修。而民之耕耘亦盡其法。北土之溝洫不修。而號為農者。亦鹵莽滅裂而不盡其道也。孔子稱禹之功曰。盡力乎溝洫。禹自序其績曰。濬畎澮距川。決川距海。畎者。田閒水道。深廣盈尺耳。溝倍之。洫又倍之。澮則巨矣。川則多藉谿谷大水為之。或高阜盡用人力開闢者。史所稱鄭渠白渠亦是也。五縠之性無不藉水以滋。不特秫稻為然。即麻黍菽麥宜燥。亦未有久早而不槁者也。故一區之中。亦必有畝有畎。畝以植穀。畎以利水。雨則由畎而溝而澮以達之川。旱則由川戽之而澮而溝而升畎以滋其畝。故川者。宣洩容納之大區也。今北土數千百里。無一溝洫。即所樹藝。亦無畎畝之分。當其旱。則立而槁。或數日雨。又浸而萎矣。此其害在田疇。而自雍冀以逮淮徐。數千里之水。悉注於一黃河。而河與漕亦受其病。河吏值水之盛。恐河之決。不得不稍有所洩。以殺甚怒。而濱河之地。亦因浸而屢告荒。然後知禹之兩言。千古治田之要。亦千古治河之要也。議者或謂遷南民以開北土。庶南無人稠田少之憂。北無土廣人稀之患。但安土重遷。人之常情。孰肯舍鄉墓之安。而就磽确之地。即有願者。而道路之費。牛種之給。於何資焉。而今適有鳳潁徐淮之水。其民四散遷流。河南山東湖廣江西既可安插。直隸山西何不可安插。且湖廣江西亦苦人多田少。何如直隸山西田多人少之可安插乎。此正因天因地之大時也。今被災州縣。極重自十月開賑。次重十一月。次十二月開賑。或六月至一月為差。欽差及兩江督撫大臣。皆日夜焦勞。以稱 明旨。但流民未盡歸。災民未可藝。臣愚以為可因此時諭民。願以其家遷者。具明家口男女之數報官。給引使遷。所過地方如 旨所諭。動用該處常平倉。計口日給。自真定以北凡可之地。有卑下者。即使開濬。如江南開土方法。計工給食。以成大渠。大邑可安插千口。小邑半之。官從優。凡地之無糧者。聽民自占。於公項給牛種之資。至三年外。酌納租糧。使為永業。
流民既定。徐募蘇杭常鎮民之精於農者。如古力田之科。使為田師。教民畎畝種植之詳。大抵一畝之渠。可濟十畝之旱潦。而五穀之入必豐。豐則民豔之。而願為溝洫者必日眾。此轉瘠土為沃壤之大機也。其民欲復業而不肯遠遷者。則因今尚無可藝之地。先使大臣相古黃河入海。及今海口為黃河所宜宣洩之處。集民廣為開濬。計工日給其直。優毋刻。寓役於賑。飢民不可使之集而無所為。聚則鬱蒸之氣生。無所聊賴則言不及義而行險徼幸之計作。此又為民防患於未然。而即為黃河他日之容納宣洩計者也。在易上經十二卦為否。下經十二卦為益。先儒謂泰否初變為損益。損以持泰。益以救否。故益之四自坤而上。曰利用為依遷國。言遷乃為民之依。初自乾而下。曰利用為大作。言可因是時立大功也。彖曰。凡益之道。與時偕行。則因今之時為賑荒計。并為溝洫河渠計。不亦可乎。夫為流民計安全。一時之便計也。為北土計灌溉。為黃河計蓄洩。亦百年之長計也。我 皇上為堯舜之君。如神之志氣。有開必先。自督撫卿貳以下。大小臣工。必有能實心任事者。伏惟 皇上用乾之斷。體天之行。兼集策力而善行之。幸甚。
甲子救荒私議
張海珊
古云救荒無奇策。愚以為不在奇策也。在上之人。身體斯民之疾苦。用實心行實事而已。一良法也。而有通有塞。其地。法可通矣。而有利有弊。其人。得其人。因其地。而又或行或不行。其時。譬傷於寒者。一日之間。而見症屢變。唯良工乃能審證。因合色脈經絡藏府之傳變。攝心專氣求之。而不拘拘於古人之成方。乃能百治而百不失。然則謂救荒無奇策者非也。今蘇松土狹人稠。一夫耕不能十畝。又大抵分佃豪戶之田。一家八口。除納豪戶租。僅得半。他無所資焉。而於是下戶困。困則不能不抗租。而豪戶下以佃戶抗租無米之田。上供國家之賦。而於是上戶亦困。而諸無田不耕之人。又無慮十人而六七。荒形甫見。則徒手待哺之民遍郊野。是故蘇松之荒。較甚他郡縣。而救之亦較艱。我故曰必視其地也。今之議救者。首曰平價。我謂不然。夫執米價低昂之權者。商與牙也。彼其人大都市井狙獪。乘時規利。一聞平價之令。則閉而不出。客米一絕。而居民之徵貴賤為積著者。亦將深居觀變。為官府者固不能擊其管鑰而攘之也。無實惠以予民。而徒播虛聲以拒商。價愈平而愈昂。猶之病勢且亟。而且復塞其咽。揕其胸。立見其氣絕矣。且是令行。將吏胥盡得行禍福於商牙。而商牙之尤猾者。又得關通吏胥。而任胸臆為貴賤。而於是搶奪之事起。我故曰必視其人也。今之議救者。又曰請賑。我亦謂不然。夫請賑必待得 旨。又必待踏勘。計自請賑至得 旨。需月餘。自踏勘以至放賑。又無慮月餘。及米至而蘇松之民骨朽久矣。或又曰。勸捐如何。曰法無不可行也。然我竊慮米有盡。而田不可保。計目下及來年麥稔。時甚遙。而待賑之人。愈集愈多。即得米萬石且立盡。既盡之後。而此數萬之人。心志既驕。手足又嬾。復不能自為生計。而日眈視大戶之旁。噪逐官府之側。則患且不測。且此時集人力固圩岸。曉夜車戽。晚稻猶及種。抑或廣蒔豆芋瓜菔之屬。與一切旦夕苟且營生事皆可為。而俾之棄絕百事。日待此升合之粟於上。曾南豐所謂以餓莩之養。養之而已。豈所以為斯民長久計哉。我故曰必其時也。然則救之將奈何。曰是誠無出於議者數端。特所以行之不同耳。請賑勸捐。患在事或格。事苟不格。患難繼。尤患救荒民不能兼顧荒田。今有一法焉。亦古人之所行。而因乎時與地所宜。而兼以得人之用。則興工代賑也。吳松之塞久矣。水之而不速去者。未必不因是。今莫若大浚吳松江。而以請賑勸捐所得按給工食。刻日集事。凡各圖各圩地。即其地之耆紳士大夫。視圩岸孰宜修。港渠孰宜浚。亦即勸募銀米。糾人修治。公私兼舉。而第令事集之後。以其簿上之官。州縣勿與聞。至於向來常平義社所存貯。則官自置場。平價出糶。而更以所入銀。加撥公帑。出納客米。增價以來商。而平價以惠民。以銀米遞消息。至銀盡而止。凡書籍會計。延邑之耆紳為眾欽服者為之。凡胥吏罷勿役。以浚吳松任郊邑之民。以修圩浚渠任各鄉民。而以置平糶協濟其後。此法行。不大傷公帑。利一。救田於萬一。利二。置以出納客米。則米易消。而後者將益至。利三。若此者。合時與地與人而兼籌之如此。而其尤要者。則在郡縣大夫至誠惻怛。致愛致敬以謀之。使吾之意交孚於上下。庶得其人以用之。而後法與人得交相濟。或者曰。子之言則善矣。如無銀米何。勸捐所得將不足。若請賑。非郡縣大夫之所得為也。曰。無慮也。今 皇上愛民如子。事必法 祖。 世宗憲皇帝 高宗純皇帝每聞荒政。立行開倉發帑。史不絕書。其尤鉅者。乾隆壬戌曾截漕糟八十萬石。與江蘇等處賑濟。然是時不過偏災。非如今歲之水患獨大也。請賑之例。查乾隆三年 上諭水旱之災。同宜賑救。但旱災之成以漸。水則有驟至陡發之時。尤當速為賑救。現在成例。分別極貧次貧。其應即行辦賑者。原係不待部覆。以後地方官遇有驟被之災。一面辦理。一面奏聞。草莽下士。不諳 國家事例。妄謂即當据此條奉行。然後入奏。所謂救荒奇策。無踰於此。諒當事君子。必有能行之者矣。