臣阿霖保臣蔣攸銛奏言。竊照江蘇首以漕務為急。而漕糧尤以米色為重。自嘉慶四年。仰蒙 皇上洞矚積弊。三令五申。並荷 聖慈。屢經設法調劑旗丁。自應日有起色。乃民間仍以浮勒上控。州縣官又以刁抗為患。往往視收漕為畏途。究之各執一詞。皆非虛捏。蓋緣丁力久疲。所領行贈錢糧。本有扣。而長途挽運。必須多雇人夫。以及提溜打閘。并間有遇淺盤剝。人工倍繁。物價昂貴。用度實屬不敷。勢不能不向州縣索費。州縣既須貼費。勢不能不向糧戶浮收。州縣既有浮收。勢不能不受包戶挾制。臣等訪聞搢紳之米。謂之衿米。舉貢生監之米。謂之科米。素好興訟之米。謂之訟米。此三項內。搢紳之米。僅止不能多收。其刁生劣監好訟包攬之輩。非但不能多收。即升合不足。米包潮雜。亦不敢駁斥。並有無能州縣。虛收給串。坐吃漕規。以圖買靜就安。遂致狡黠之徒。視為利藪。成群包攬。訐訟不休。州縣受制于刁衿訟棍。仍取償于弱戶良民。其安分之舉貢生監。所加多少不一。大約總在加二三之間。所最苦者。良善鄉愚。零星小戶。雖收至加五六而不敢抗違。畏暴欺良。此贏彼絀。是欲清漕政。轉為奸民牟利之藪。而良民之受困益深矣。且鄉僻愚民。始則忍受剝削。繼亦漸生機械。伊等賄托包戶代交。較之自往交漕加五六之數。所省實多。愚民何樂而不為。是以邇年包戶日多。鄉戶日少。不特刁民群相效尤。即良民亦漸趨于莠。吏治民風士習。由此日壞。此漕弊之相因。而成積重無已之實在情形也。從前幫丁貼費。每船不過百餘至二三百兩不等。近來旗丁積累愈重。需費愈繁。且路費正用之外。或償還舊債。或任意花消。或幫弁需索。皆所必有。亦非盡由于路費不敷。伊等知州縣浮收有加五六之多。遂得藉口多索。運弁奸丁。連成一氣。州縣惟恐誤兌。不能不受其刁勒。是以幫費竟有遞增至五六百兩七八百兩者。而蘇松為尤甚。民強官懦之處。僅得良善之贏餘。不足供奸丁之訛索。遂致虧空挪墊。固屬實情。即民情較之地方。牧令任意朘削。仍藉口於兌費繁多。故作虧空。亦所難免。稍借民力以濟運。尚屬因公。又因濟運而虧挪。弊將何底。且州縣既多浮收。則米色不能認真。幫丁既多貼費。則受兌亦不復深求。及至通州。賄買倉書經紀。通挪交卸。米色之潮雜不純。率皆由此。此又官民交困。彼此挾持。南收此兌。流弊無窮之實在情形也。漕務積弊至此。豈可不大加整飭。力挽頹風。然弊有不可不除。而又有不能盡除者。若徒事飾說空文。聽其言似屬至公。究其實必無成效。臣等甫經蒞任。毫無迴護。已恪遵功令。嚴行示禁。升合不准多收。幫費全行裁汰。稍有不遵。即行查參。原屬辦漕正理。亦未始非臣等自全之道。惟是幫丁長途苦累。費實不貲。若竟絲毫不給津貼。則勢必不能開行。若責令州縣顆粒無浮。亦勢必不能交兌。伏思 天庾正供。遲尚不可。況明知必誤。而聽其決裂。即懲辦亦于事無濟。臣等非特不能當此重咎。具有天良。亦不忍出此。但清漕之說。既屬窒礙難行。而酌加之事。又斷無明發 諭旨之理。臣等忝列封疆重寄。所以察吏安民者。惟在令行禁止。勸廉懲貪。今有所聞而不敢問。即懲之而無辭以解。令之不必其行。禁之不必其止。江蘇訟案。大半在漕。一事如此。事事掣肘。若不立定章程。仍事顢頇敷衍。收過一漕。臣等亦必致士民等執為口實。而州縣不予以限制。轉難分別懲創。官與民不能開心見誠。吏治民風將愈趨愈下。倉庫亦無清釐之日。徒知自顧考成。遂爾因循緘默。負 恩更重。問心何安。夙夜籌維。并與司道等反覆熟計。不得不於無術萬全之計。苦思酌中權宜之道。謹就管見所及。不揣冒昧。敬為我 皇上陳之。
一每年秋成時。酌定收米準則。以免偏枯也。查糧艘半載抵通。水蒸日曬。米質必酥。加以起剝折耗。進倉簸揚。恐餘米尚不足抵補。應請于將屆開漕之先。由藩司糧道督同該管知府。察看秋收光景。酌定斛面若干。總不得過八折之數。督撫核明。俟開漕時。無論紳衿士庶。畫一徵收。如再有控告者。查係該州縣並未逾違。自當妥為曉諭。不准刁抗。若稍有格外浮加。雖未經告發。而訪查得實。即行嚴參。至刁生劣監。仍前包攬掗交。訛索漕規。亦即嚴行究辦。如此則幫費有資。漕可速兌。在紳士既有田地。本屬有餘之家。所費有限。而小民得免偏枯之累。且紳士齊民。畫一完糧。刁徒無從挾制。包戶亦不禁自絕矣。
一旗丁各船幫費。應嚴定限制。以杜苛索也。州縣因幫費必須津貼。不得不量加斛面。仍係以公辦公。並非准其任意多收。但幫費不定限制。則需索無已。必至加收。應請酌中定制。每船除向來不及二百兩者。仍應照舊外。其在三百兩以上者。察看該幫情形。定以三百兩為度。漕臣嚴行曉諭。不准絲毫多索。米色則必須乾潔。即食米應給本色者。亦不准違例折收。候兌足時。地方官將各幫米樣。封呈本省各上司。運弁出具印結三張。亦將米樣申報糧道。陸續轉送總漕坐糧廳倉場侍郎查考。其旗丁應給銀兩。應令縣幫公同散給。毋許伍長奸丁。包領侵扣。如有奸丁領出。私行花費。責成糧道嚴查究處。所有沿途催船漕委。及過淮抵通一切浮費。悉行禁革。如此則米色不能通融。旗丁不致苦累。而州縣亦無所藉口矣。
一收米既有限制。則興訟之糧。應委員驗明上倉。以防積欠也。查向來包戶攬納米石。為數不少。到倉時。官吏稍為查問。即抗不交納。或將濕碎短少之米。委之倉外。一鬨而散。赴上司衙門控告。轉須代為看守。而漕米不准掛欠。州縣官不能不買米供兌。旗丁利于多折價值。彼此通融。遂將食米盡數折收。途中又將折價用去。不免以正米作口糧。買補無期。弊竇叢出。今斛面一定。遇有控案。委員驗明米色。押令進倉。與眾花戶一律辦理。其控告之是非曲直。再行秉公審究。則地方官可無墊兌之患。不致以漕尾輾轉交代作抵。日久漸歸無著。亦清理虧欠之一端也。
一州縣預買惡米墊倉。勒收折色之弊。應嚴行禁革也。近年州縣因兌費既重。斛面不敷。不肖蒼猾之官吏。百計張羅。竟有於將次開倉收漕時。藉名墊倉鋪底。令漕總胥吏。預買惡米。私運入倉。迨至開倉收米時。倉中半已盈滿。不過十日半月。即以米足封倉。鄉僻小民。往往運米至倉。無處交收。仍復運回。勒令以重價折納。鄉民不堪其累。而漕糧米色之不純。未必不由於此。州縣轉以惡米掗交。盡諉過於糧戶。此弊尤應嚴行查禁。現已諄切札飭藩司糧道及各該管知府。實力嚴查禁革。一經訪查得實。立即嚴參治罪。庶米色得歸純潔。而小民亦免苦累矣。
以上各情形。臣等明知本非正辦。但 天庾正供。關係甚鉅。若非權宜酌劑。必致格礙難行。臣等既確有見聞。何敢因循隱飾。自蹈貽誤之咎。謹將酌定辦理章程。據實瀝陳。伏乞 皇上聖鑒。
丁除弊疏
兩江總督孫玉庭
竊惟江南為漕糧重地。若非辦理得宜。必致百弊叢集。而欲期官民胥免受累。必使縣丁日久相安。是以欲禁州縣之浮收。必先杜旗丁之苛索。而欲減幫船之浮費。必先丁力之積疲。伏查漕船有例給漕贈月糧。又奉 恩旨。准其加帶南北土宜。並在通變賣餘米。優恤固已周渥。而丁力仍不免疲乏。臣詳加體察。尚有應行體恤者兩端。一在無屯之賠墊。一在漕委之滋累。而弁丁因之刁難州縣者。亦有兩端。一在無故停兌開行。一在勒靳通關米結。臣請備陳其故。查各幫大造船隻。物料飯食。日益增昂。例價實有不敷。其有屯田津貼之丁。均勻貼造。力尚可支。至江淮興武等幫。並無屯田津貼。輪屆大造。重利借貸。債負糾纏。日甚一日。迨至兌漕。藉詞橫索。勢所不免。臣思惟有仿照浙江辦法。請於糧道藩司兩庫。酌籌閒款。發典生息。量於例價之外。增給造運。俾丁力不致拮据。庶辦公稍知自愛。如此雖無屯津。可免賠墊矣。其漕務委員一節。嘉慶十二年。欽奉 上諭。漕督不得多派委員。並禁止該弁等收受餽送。嗣于十四年間。又經巡漕御史。奏請大加減省在案。臣查沿途督儹。本係沿河衛備專責。屆今運道通行。惟有閘多水溜之處。自須酌委數員。迎提糧艘過閘。此外概從減省。臣現在移會撫臣河臣漕臣。一體酌裁。如此量減委員。不致滋累矣。至旗丁勒索州縣。必借米色為刁制。各州縣開倉旬日。各廒即已滿貯。各丁深知米多廒少。必須先兌。每藉看米色為由。逐廒挑剔。不肯受兌。致使糧戶無廒輸納。往往因此滋事。旗丁即乘機恣索。州縣不敢不應其求。或所索未遂。即藉稱米色未純。停兌喧擾。及至委員催兌開行。各丁不俟米之兌足。即便開船。冀累州縣以隨幫交兌之苦。此旗丁於受兌前刁制州縣之弊也。漕米兌竣。運弁應給通關。而通關出自尖丁。尖丁者。積年辦事旗丁也。眾丁及運弁皆聽指揮。尖丁索費。必先議定私費。再議通幫公費。故有尖丁後手及程儀等項名色。州縣不遂其慾。則通關勒靳不交。至使州縣枉罹遲延處分。此弁丁於既兌後刁制州縣之弊也。臣思漕糧首重米色。米色純潔。總以糧道運官看定為憑。臨兌之時。既經驗明米好。即令公同封取樣米通送。定期開兌。令將每日交兌米數。按五日一次通報。仍填晴雨日期備查。如有無故停兌。及未兌足而開船者。許州縣稟明。立拏倡首之丁究處。並將幫弁撤回。如縣幫有以米色爭執者。亦應即稟糧道親驗。如果米色潮雜。責令篩淨交兌。仍將州縣處分。倘係弁丁捏稟挾制。立將幫弁撤回參究。幫丁從嚴懲辦。即令依限兌收。所有尖丁私費。永遠革除。如此則旗丁臨兌前之弊可除矣。幫丁兌米。本有日給兌單。既[已]（己）受兌給單。則不得卸過州縣。伏查雍正年間定例。漕糧未受兌以前。一切責之州縣。既兌以後。責之弁丁。又例載交兌漕糧。應令監兌官秉公查驗兌完。出具通關米結。不得勒掯推諉。是漕糧一經受兌。弁丁即應出結。斷不應於兌竣開行後。仍以米色潮雜為詞。勒靳通關也。應請嗣後於兌數報竣。幫船離次日。即令州縣將兌單先呈糧道。飭令該幫頭伍交出米結。不得過五日限。如逾限不呈。許州縣通稟。委員持令箭提取。仍將頭伍枷示水次。另委運弁。其過淮盤驗。如有米色霉變等情。幫丁既已受兌給單於先。即應照嘉慶十七年定例。州縣與弁丁一體參處分賠。不得以通關未付為詞。藉免參賠。如此則弁丁既兌後之弊可除矣。
再臣於前奏內。曾將每漕船每年需費若干。附片陳明。奉 珠批查明會議具奏。今據蘇松糧道稟稱松江幫船丁力最疲。需費較大。蘇州太倉次之。常鎮又次之。鎮江之丹徒丹陽兩屬最少。大約松江府幫船不敷銀四百餘兩。蘇州太倉不敷銀三百餘兩。常州不敷銀二百餘兩。鎮江府之徒陽二屬。不敷銀一百餘兩。尚須津貼等情。臣查旗丁長途領運。例得銀米內有扣解剝價及解淮解通之。且協運之江興各幫。並無屯田貼費。幫丁疲乏。勢不能不量予津貼。惟各船行走。遲速不同。道路遠近不一。即各丁經理。亦有善與不善之分。斷不能以一年一幫之用度。定為各幫永需之數目。而向來津貼之議。實啟爭執之端。溯查江蘇省。嘉慶五年。曾議松太等屬。每船貼銀三百兩。十五年。復議每船五百兩。而幫丁不惟不遵。反視此數為額給之項。仍欲另議津貼。以致逐漸加增。流弊無所底止。又幫船有加一免僱存次配造船隻。每幫自五六七隻至十餘隻不等。因其出運滿號。例得輪減停運。將應裝之米灑帶通幫謂之虛船。該船停歇在次。仍准照舊支給月糧。且有墊蓋錢糧足資養贍。夫州縣給費。專為濟運。船既輪減存次。豈得復予兌費。而近來刁丁勒索。必欲併計在內。以致縣幫爭執遲延。不惟苦累州縣。且誤兌開日期。其弊尤應亟除。臣思與其每船給費。不如計米津貼之為核實。嗣後毋論正兌改本灑帶。應統以米石多寡為斷。每米一石。各按水次舊章。酌給津貼。總不得逾該道所稟需費之數。庶立法較為簡捷。縣幫永免爭執。惟按米津貼之中。仍應分別正耗。以昭覈實。查領運正供有加四耗米。有改本加三耗米。既屬耗米。即不應再予貼費。惟此項耗米。亦有交官備用之分。若概議裁費。不足以昭體恤。所有加四耗米內計二斗五升。改本加三耗米內計一斗五升。均係交官之項。應仍照依正米計石津貼。其餘耗米一斗五升。係備該丁等沿途折耗之用。查每米一石。折耗未必至此。自[已]（己）有盈無絀。應同行月等米。一概不准津貼。庶於隨時調劑之中。仍予以一定限制。幫丁即不能格外多求。而地方官亦不致藉口浮勒。方於丁民兩有裨益。
請停預僉備丁以免擾累疏
楊錫紱