盐法议
吕星垣
今夫天下大利。惟天下无欲者理之。无欲则明。明则去积弊。而天下之大利出。自管子创煮海之法。汉兴。修明法禁。历代因仍。度支边饷。咸取给焉。世之议盐法者。曰恤商。缉私贩。夫使私靖引行。商乐利。上不缺课。下不病民。顾其源不在此。按两浙鹾志。参以见闻。为盐法六议。俾心厘剔者有所采焉。一曰励官廉以清源也。今盐官动言缉私。文书上下无虚日。究之私多引壅。积压掣期。知私枭之贩私。不知官引之贩私。知官引之夹带。不知官纵之夹带。则掣规之不可不革也。定例每引三百斤。包卤耗二十斤。胥役工食统增三十五斤。官费商本。并无缺乏。缘商人捆运引盐。重至七八十斤。百余斤不等。是以奉部颁挚子。索重一斤八两。钩重十七斤六两。严挚清查。设有重斤。全船铳毁。乃场官不查捆发。朦隐多斤。引盐未到掣亭。胥吏已通线索。名掣签点验。皆暗记提包。假为多斤。一律至三四斤而止。抽验一包。全船照罚。但罚重斤。不行全毁。官利其罚。商隐其余十引之中。挟带四五引。掣期焉得不压。引课焉得不亏。故顺治十三年。户科王益朋。直言四境之贩私。即盐之官役。则累年之缺课。即系累季之掣规。使尽除掣规。则引盐实销而值贱。商力足。课孰与不足。贩私亦何利之有。二曰严功过以督捕也。官吏临民。端贵按功过以考察。今缉私者。虽设循环功过簿。转报藩司。敲比虚文。事无实际。场官领本催煎。户克期赶捆。贫商买补不尽。堆仓折耗为虞。又或交仓之际。重称浮收。仓有余盐。责令折色。逢节请会。科敛丁。致令产盐地。先欲售私。遂有奸民结伙贩卖。连船飞渡。比屋收藏。缉捕弓兵。
年节包规。纵容恣横。捕官取役。场官取。彼此私。罔知法纪。及上官严催访缉。则指擒小贩。宕塞迟延。乃有肩负数十斤者。非刑桎梏。甚或指扳殷实。肆意婪吞。设遇大伙。持兵拒捕。律宜斩决者。非平日钩通。即临时纵放。捕政日弛。私枭日炽。揆其由来。以设差巡盐。遂有冒充白捕。扰害行人。曾干例禁。因咽废食。积渐包荒。又场官属运使。每遇计典。卓荐为难。名途既难。利心日盛。又无地方管辖。惟取私贩。以肥身家。捕官缉获私盐。既碍场官考成。又失捕役规例。首告人即以获盐给赏。得小怨大。瞻顾为多。惟严饬场官。有纵容私卖者。立行革究。五年无过。咨部即迁。严饬捕官。有私贩在境。过境失察者。降革有差。果能扑获私窝私贩千斤外者。照获江洋大盗例。即予迁除。则私卖私买之途两清矣。三曰恤商本以藏富也。商之巨者曰甲商。递降曰副甲商。经公商。最下曰肆商。夫持本运盐。完课裕食者。肆商也。肆商毡笠布衣。持筹握算。子母赢余。其望已足。公商以上。身不行盐。食用豪侈。一衣一馔。数百十金。皆出入公门。攀援官吏。乘上下之间。托名垫发。影射虚吓。徒手攫取。转瞬起家。以次相承。吞索商本。致令贫商竭。即际旺消。赶配苦少赀本。钱粮借贷滞。掣期迟误。逐季坍卸。膏髓益枯。复借加价名色。媚商病民。以自渔利。饰词银贵钱贱。并与州县报司钱价不符。地棍因之觊觎规例。索诈不遂。讦讼朋兴。公费纷繁。归重称价。列肆贸易。短称搀灰。运引夹带。船尾船头夹舱铺放。混引不截。漏渡不掣。讹报沉舟。伪结买补。胥吏蹈瑕。格外需索。其赴所也。引有引费。程有程费。捆有捆费。囗有囗费。其赴掣也。书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需。承差有监掣监舱传旗牌填封发封催掣摆帮之索。包赔愈多。引本益贵。甚至商本全无。官给运本。折扣发出。责令实偿。老商既革。另行招募。并无殷实应募。但以浮滑承充。夤缘得引。借领帑银。遮掩岁时。卷赀巧逸。假名伪籍。关捕无踪。乃以无着帑银。摊现商赔缴。长芦河东。尤多此弊。惟公商以上名目。予删除。胥吏一切陋规。尽行芟削。许人首告。尽法究惩。则商本无亏。上下俱足。
四曰恤丁力以培本也。刮土淋卤。翻盘煎盐。催赶烈日之中。坐愁霖雨之下。海滨穷民。迫而为此。较之农夫耕作。劳有其焉。场官规例既多。上仓名目不少。更可恨者。捕兵置私不问。转于出团到仓各路。吓诈户卖私。穷户愚民。甘心馈给。又际山场草场隔远。柴草缺乏。急望盐干。遽即洒灰。致坏色味。上仓平验。屏斥不收。需索使费重斤。或甫煎成。便遭雨耗。藏不及。无常盐。官责额课。缺前那后。势必售私。渐设私。一次得利。积渐成风。一人得利。远近效尤。遂难究诘。又海潮起落。荡地坍涨。或有新沙未丈。官私行煎卖。旧场既坍。官仍复催征。始也因地计丁。有丁钱无出之苦。继也摊丁于地。有地税不实之虞。漏课赔课。胥吏上下其手。惟清丈荡地。确核工本。以定场价。其有私私卖。挂称私收。通商重捆者。查有实据多斤。即行全家发徙。果为地坍雨耗。许移给地。通三年之力。以补不足。设有官吏需索。一经告发。立即严拏法按。石出搜根。则丁无欠课售私。仓无劣盐缺额。且商力既舒。盐无壅滞。场价亦平。私贩渐无重利。将不禁而自绝也。五曰通引额以裕课也。官煎商煎。肩挑船运。因地制宜。不拘一例。而州县岁行引额。定有成数。设遇商有滞引。而邻邑旺消。原许借掣。俟后归。通融贩易。彼此便利。但苦时际旺消。无从借掣。又借卖者勒赀。借买者索费。责令归。影射宕延。惟有正引之外。设立票引。随盐报引。计引起课。果能额外营销。听凭交粮领票。此项票引。随正引报部奏销。但补正引缺额。不拘岁额。羡余。则省库充公。其引额不足者。通三年赶掣。再不及额。分摊愿领殷商。设遇办公。即照各商每年实行自变量。公摊分济。不许畸重畸轻。则课足而商裕矣。至列肆出卖。先后争竞。乃有核三年内各家营销之数。以为多少者。如每年行千引。许先卖百斤。每年行二千引。许先卖二百斤。此尤不便。商本时有长落。运盐迟速不齐。
到肆之盐。本难画一。一拘此例。遂令先到者包不卖。未到者拨包借销。村肆守候于市廛。老弱奔走于道路。舟人不行紧趁。非偷走小路。则迟滞挖包。弊端百出。惟令运盐到肆。随到随行。舟商攒程。赶裕民食。则勤商得辛苦之实获。惰商不得蒙祖父之虚名。市无壅盐。商无虚肆。而引不滞矣。六曰谨私渡以防漏也。定例画江为界。常镇二都。并行浙盐。雍正二年。江督查弼纳欲改食淮盐。会议不果。以为淮盐贵。浙盐贱。不必禁淮私。不必改食者。固未平允。以为改食之后。遂无淮私者。亦非。夫刮煎配掣者贵。刮煎私卖者贱。但分官私。何别淮浙。淮与浙各有私贩。岂改食之能禁乎。所患者。江口汊港横杂。又龙潭孟河玉河等口。泛舟径走。觉察无从。小吏查拏。易于贿纵。更有搀杂鱼菜。饰诈多端。他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑。地杂人悍。尤易作奸。重设盘诘。既病行人。坐视偷漏。更无底止。夫私贩雇舟。必有倍值。惟严饬防捕等官。实力擒获大伙。既惩奸民。并治船户。船即没官。船主发遣。则惩一警百。可冀杜绝偷漏也。六条之弊。弊有相因。因官病。因病商。因商病而私集。私集引壅而商愈病。课愈亏。两浙鹾志。户口四百六十七万四千二百七十二。丁十九万七千六百十四。岁引八十万二千三百九十七。六十年来。户口日添。引额宜增无减。而往往压掣。不求其本。纵加价病民何益欤。
盐法考
金镇
管子曰。海王之国。谨正盐筴。国用富强。后世言盐利者仿焉。汉初。弛山海之禁。不领于县官。吴王濞封于广陵。招致亡命。煮海为盐。国无赋而用饶。武帝时。以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏。宜属少府。置盐铁官。募民自给费。因官器作煮盐。元封间。以桑宏羊代仅。斡天下盐铁。唐开元二十二年。江淮转运使裴耀卿。置输场盐仓。以受淮盐。干元初。第五琦变盐法。就山海井近利之地。置盐院。籍游民业盐者为亭户。免杂徭。煮盐盗鬻者。论以法。至德十四年。以刘晏为转运使。晏上盐法轻重之宜。谓官多则民扰。惟于出盐之乡置吏及亭户。收盐转鬻。任商所之。其去盐乡远者。转官盐于所在贮之。商绝盐贵则减价以粜。曰常平盐。官获其利而民不知。旧时诸道。有榷盐钱。商舟所过。复有税钱。晏悉奏罢之。商民均便。岁获盐利至六百余万缗。居天下赋税之半。国用给焉。宋制。诸盐听州县给卖。岁课所入。申尚书省。而转运使操其赢。佐一路之费。两淮盐始行于江浙荆湖诸路。所谓末盐者也。久之军吏困于转输。舟卒侵盗。杂以沙土。盐恶不可食。坐鞭笞徒配相继莫能止。而积盐多露积。至生合抱木于其上。数莫可较。天圣中。用翰林学士盛度言。于是诏罢官自鬻。听入金钱京师榷货务。而以江淮若两池盐给之。岁增课十五万。其后西事剧。募商人输刍粟塞下。又置折中仓。听商人以金钱若粟。输于京师。入中者。优其值。予券以所在盐给价。后世召商中盐之法自此始。唐初榷天下盐利。岁仅四十万缗。刘晏增至六百余万缗。迨宋绍兴末。泰州海陵一监。支盐三十余万席。为钱几七百万缗。区区一州。当晏时。天下征榷之数而尤浮之。于盐利笼取尽矣。
迨明以盐课给诸边粮饷。而水旱凶荒。亦时借以赈天下。设都转运使司者六。而两淮居其一。岁课百二十余万。几于漕运等制。置沿海丁。以附近有丁产者充之。免其杂徭。给以草荡。犯罪自流徒以下。刑止杖。仍发煎盐。其煎办以丁为率。初制引四百斤。寻改办小引。半之。每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引。岁终。转运司具所办课如目上会计。亏额者追理。凡丁所煎盐一引。给工本钞二贯。一贯值钱千。合用引目。运司官以时请于户部。印造给付。召商纳粟中盐。量所在米价高下道里远近为之则。中已出给引诣场支盐如目。盐出场。经批验所依数验掣。所过官司。照验放行。其转卖各照所定行盐地。毋越界。若引与盐离。及越境卖者。同私盐追断。商卖盐已。即所在退引还官。伪造引者斩。诸监临势要。令家仆行商中盐。侵民利者罪如律。法令严具如此。于时商中盐者引输银八分。榷利甚微。而商获甚厚。以总利权抑专擅赡民食而已。永乐中。令商于各边纳米二斗五升。或粟四斗。准盐一引。于是富商大贾。自出财力。招游民垦田。田日就熟而年谷屡丰。甘肃宁夏粟石直银二钱。边以大裕。宣德中。岁遣御史督视盐法。令各运使查中盐商年远事故。无子孙支给者。行原籍官司。每引给资本钞二十锭。优之。正统初。令淮浙贫。有余盐。官给米麦收之。丁逃移者。盐课核实停其征。又令各商守候年深不得盐者。听以十分为率。支淮盐四分。其六分兑于山东运司。不愿支者听。诸所为轸商甚厚。其后始分为常股存积。常股者。商人中纳依次守支之盐。存积者。积盐在场。偶军饷急。增价开中越次而放支之盐也。存积行而常股益艰滞。商人有守候数十年。老死不得支。而兄弟妻子代之支者矣。成化中。户部尚书叶淇。言商输粟二斗五升。是以银五分得盐一引也。请更其法。输银于运司。银四钱。支盐一引。可得粟二石。是以一引之盐。坐致八倍之利。且商人纳银运司。道近而便。上下交利。奏可。于是盐银岁骤增至百万余两。诸商垦田塞下。悉撤业归。西北商或徙家于淮南以便盐。而边地为墟。粟踊贵。石直五两。欲复如前者输粟塞下。及薄取八分之利。不可复矣。宏治中。大学士李东阳。言今者盐法坏尽。各边开中。徙有名而商实失利。因极言皇亲不府及内臣奏讨者一。夹带者十。弊尤甚。于是下诏悉住支还官。自今势要。毋得求讨窝占。违者听巡按御史纠劾。至正德中。奏讨纷纭。尽隳旧制。而盐法决裂殆尽。嘉靖五年。用御史戴金言。每正盐一引。许带余盐一引。正引于各边纳粮草。余盐纳银运司解部。其夹带多余者。割没入官。岁增余盐银六十万。其后盐法御史王绅黄国用。复请以割没银给户。人二钱有差。取盐一引。例开边报中。名工本盐。岁复增课银三十万。是时商人于边中盐者。引纳银七钱。已渐减五钱。视初制不啻倍蓰。而各边谷踊贵不易籴。势要或占中卖窝。若斗头加耗。官科罚而吏侵渔之。为费不赀。及给引下场。或官吏难。或丁额课不办。经年不得掣。且商业输饷于边矣。安所得赢羡重赀。往返数千里外。复输纳于运司。而有司奉令申严。非征完余盐。即正引不得下场。即[已]（己）支盐上堆。而挨单守候。非五六年。盐不得行。诸行盐地辽远。涉长江。排风浪。时有飘损。数十万之赀本。掷于乌有。又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也。