上督院论江西盐务书
沈起元
盖建昌一府。三面接壤闽疆。而尤甚于杉关一路。关内为闽之光泽。外为建之新城。私贩由闽而出。至石峡下船。布散南城南丰。直走抚州。由许湾分入临川宜黄乐安。侵攘淮盐口岸甚大。故建昌一府。实关江西全省盐政也。顾整顿之道。必须暂减官价。以闽私极贱。若官盐太贵。小民贪贱。奸贩趋利。何以使之帖服。乃淮盐成本既重。减价亏本。又何以支。故本道初见。以为必仿江南池太之例。专商办运。通纲贴费。而后可图整顿。盖譬若公共之所。即一堂一室。必致颓废。专据之方。则门户藩篱。必加整葺。此专商之善也。且苟非通纲贴费。则减价有成本。设卡多杂费。谁能独任以卫全省。若洒派通纲。则淮南一百二十余万引。每引一分。即得一万二千。每引一分五厘。即得二万。在纲商为众擎易举。此议似谓可行。曾经具详。而未蒙允许。乃不得已而论省。商以口岸大局。责以认运大义。按照建郡旧额七千五百引。每月三万包。饬商运至建府。设店销卖。减价每包一钱。而一面审议设卡。俱经陆续具详。其最要者。则飞鸢石峡为杉关入口之冲。近亦饬县估造营房。召募巡丁。移营拨兵在案。然而商力实有不继。官盐实有未敷者。不敢不悉陈之。查淮盐运至江省。合成本。每包一钱二分有零。今运建之盐。每包一钱。计一岁三十六万包。须亏本七千余金。而设卡设巡之费。与运脚店租之费在外。几及一万二三千金。商本不支。既已宜。而此七千五百引定额。又不足一郡五县之民食。闻昔年建郡营销之时。曾年销至三四万引。江省本系融销。苟利之所在。谁不乐赴。今以亏本之地。势不能于应销额引之外。更责以多运。而官盐不敷。则私盐何由尽绝。半官半私。终无清理之术。若蒙饬扬商公议。照池太之例。专商办运。通纲贴费。而更加拨官引。则建昌一郡。方可整顿。于江西口岸。所裨不小。顾本道更有者。天下盐课。莫重于两淮。每引正课六钱七分五厘。各省所同。而淮商杂派钱粮。重以归公之项。至今日而每引二两有余矣。加以锅价场本水脚关税引费等项。约每引六两有余。视他省二三倍。成本既重。盐价不得不昂。是以北接长芦口岸。则为长芦所侵。南接粤盐口岸。则为粤盐所侵。其与浙盐闽盐口岸接壤。亦复如是。况浙盐近奉恩旨加觔。闽盐盐本。从无杂费。尤为本轻。轻重悬殊。民情难禁。必然之势也。独两楚地方。邻私隔远。接川境而川盐亦贵。接粤境而粤盐素贵。方且偷食淮盐。故虽稍昂其价。而官引不壅。民亦相安。是以扬商业于广远。至江西三面受私。势不能过昂。而私盐又不能清。扬商于是畏运。江西常额。年年不足。夫既为扬商认销之地。既不容邻境侵越。又岂容以无利。遂置而不顾。责之以按额运赴。理所宜尔。乃在扬商运江之盐方称利薄。而在江西。百姓犹以食官为贵。彼以同为 朝廷赤子。四封之外。尽食贱盐。而我独贵。偷食邻私。则罹法网。岂能无憾于中。纵之则官盐壅滞。严之则情有可悯。是江西盐务。必得大人别酌办理之法。使之成本稍轻。盐觔充裕。则尤为根本之计也。
请均盐引疏湖广通志
江蘩
我皇上忧民若[已]（己）。事无大小。凡关系民生者。无不委曲周至。即如盐政一事。屡经诸臣之题请。仰见我皇上曲加轸恤。所以惠商裕民者。至详且悉矣。独是盐引一项。额数尚有未均者。臣请为皇上陈之。从来田赋之广狭。由于户口之多寡。而户口之多寡。即关盐引之疏滞。大抵然也。臣见历年来直省各官。以未完盐引。迭受参罚。在州县官身任地方之责。盐引关系考成。岂不力加征催。而疏销无术。积困难纾。则以均平之法有未行也。即以豫省之河南一府言之。洛阳县地粮五万四千三百七十两零。销引则四千六百六十张零。灵宝县粮四万四千四百八十两零。销引则五千四百八十张零。一则粮多而引少。一则粮少而引多。偃师县人丁一万六百有零。销引则二千六百三十张零。登封县人丁一万三千八百零。销引则三千五十张零。灵宝县人丁一万三千八百六十零。销引则五千四百八十张零。一则丁多而引少。一则丁少而引多也。州县以额定之引张。刻期报完。以副考成。在丁粮多者。人烟稠密。买销亦易。引缴而小民不累。唯丁粮俱少之州县。村落邱墟。销引无计。一岁之考成立至。上官之差提频加。追之商而商困。追之民而民贫。时穷势迫。不得已或按户销食。计口派银。究之压欠难清。民受敲扑之累。而官终罹参罚之苦矣。虽盐引未完。参后有邻近州县。通融带销之例。然既参之后。州县之降革犹小。未参之前。小民之比累实深。与其参后而议通融。不如均平而免题请也。臣向任河南府灵宝知县时。深知受累情由。夫一府如此。则他府可知。一省如此。则他省可知。以臣愚见。莫若取州县受累之引张。加之引张不累之州县。量行增减。其不累民者。不得妄议更张。仍以各府原定之引额。归之各府属。在他府者。不得妄行越派。如此。则弊窦清而官民均无苦累矣。往者行盐州县。目击民艰。据实详请。而盐臣以差期无几。往返驳查。遂至因循。合无敕令查访精详。秉公均派。数月之内。酌夺题请。永为定额。无负皇上简任至意。则一转移通变间。而下无累于商民。上有裨于 国赋。即有司亦可告无罪于考成矣。推之而盐差诸臣。州县有受偏苦之累者。皆得据实入告。如州县有指称增减引张。科累小民者。许盐臣即指名题参。否则治盐臣以失察之罪。则敷天共戴皇仁矣。
上督院赵公论淮盐书
沈起元
查江西盐政。年来惟患商人贪运楚省。而运江颇少。每不足二十五万六千有奇之岁额。本年春夏遂有缺盐之患。扬商向来有江广融销之例。故得任其择利而趋。不思民食所关。该商既认销口岸。岂容置而不顾。入秋以来。颇能接运。地方已免淡食之虞。将来惟祈宪台严饬扬商。务必按额发运。使官运接济。其缉私督销之责。自在本道。严饬有司。实力整顿也。近见朱公条陈各。想见庙堂之上。方有意整饬盐政。以本道愚见。凡事从本原上澄清。则末流自易于清理。淮商完课三百万两。关 国计者为最大。而各处盐本。莫重于淮盐。故淮盐口岸所至。北接芦盐。则为芦盐所侵。南接粤盐。则为粤盐所侵。西接浙盐。则为浙盐所侵。皆以此三路之盐多贱于淮盐。愚民贪利。骛贱而舍贵。乃人情之常。则虽严禁。而犯者接踵也。而淮盐之贵。则以成本之独重于各场。亦非该商故为高之过。如正课之外。有织造银两。有铜觔银两。有开河银两。有义仓银两。屡屡加派。日重日深。然此犹曰公事公捐。取之有名。至如近来因清查之故。各衙门陋规使费。本属向来积弊。当年查出。自宜汰革。而乃按数归公。既大失政体。且昔年之可以九折八折。市物馈送。而犹有或收或不收者。今转为足平纹色矣。且在大员必无私行再取之理。而此下厅佐等员。岂能别无交际。其为病商孰甚。即如本道衙门引费一项。乃当年墨吏之私赃。今为解部之正项。本道每当兑收之际。不胜为之叹息。所以盐本日重。盐价日昂。而食私者如蝇之附膻而不可禁也。前座主陈副宪条陈。惜为部议略过。今承朱公条陈之际。必宜将种种归公之项尽请蠲除。于圣治有光不小。于盐政有裨匪细。本既轻。盐价自贱。于民间日用亦大有关系矣。
论渔户私盐状
张甄陶
现审冯有贵张洪业私盐一案。察其端由。颇堪悯恻。而又于盐政有所关系。谨冒昧直陈。查私盐壅引。妨课科断不轻。然必其人实系不事生业。贩私场。透越关津。乃得以此坐之。今冯有贵系香山县印船渔户。历年于埠售盐。据簿。十二年。交盐价一百四十余两。十三年。交盐价九十二两。十四年。以鱼少失利。拖价未交。现欠总埠盐斤七十余两。已交者账簿可凭。未清者埠丁可据。夫以腌鱼一渔户。每岁与总埠交关百金数十金。亦不少矣。今乃以盐斤余溢。年月参差。坐以杖徒。虽按例何辞。而揆情非允。至张洪业则受雇捕鱼。既于新会埠自领盐票。又向贫难妇民零星售易。惟利是图。罪无可贷。但实与私枭巨贩不同。且若将有票渔船。以票盐少差。即作私盐定拟。于粤省利弊所关甚大。盖粤省本属海疆。在在迫连坞。沿海人民。盈千累万。别无餬口。相率贩私。虽使商鞅行法。韩非制刑。日戮一人。其势不止。前人苦心调剂。因地制宜。将沿海各埠印卖盐票。名曰干标。相沿已久。虽其中埠商定标售利。渔船借票夹私。积弊多端。其实乃两利俱存。商民藉是交持。以立于不败。其弊可知而不可去也。盖沿海地方。既已私盐充斥。而各邑部定原价。又属过昂。即如香邑三场盐。每斤不过二厘。而在埠每斤八厘。已浮三倍。各邑之价又甚于香。于是民闲利于食私。每有私盐入乡。不但销售。反为袒庇。附城之民。稍知畏法。穷乡下里。比屋累累。非文示鞭笞。所能易俗。而沿户派盐。又干严例。商之课饷。安所取资。于是设此印票。通融售卖。或按额实买。盐价两清。或标领十分。盐仅一二。又或但售空标。以作护身。先纳票钱。后清标价。商家赖之。不无所补。既免巡丁工费。又省告讼纷纭。课饷藉以完输。私家亦分微润。此商不得不卖标之故也。至于渔民。以海为家。一出港门。动逾数月。鱼虾旺销。全凭风信。若必从盐埠买盐。载之以往。则鱼未入网。盐已透风。潮浸卤销。半归乌有。若待举网得鱼。满载而归。然后赴埠买盐。其鱼已成腐馁。况一尾之鱼。辄需斤余之盐。尽以官价相售。利微无所得食。惟有未出港口。先上干标。海中捞有鱼鲜。即于盐场售腌。价贱盐多。腌必耐久。载之入港。货亦易售。时或久阴积雨。风信错乖。鱼虾绝港难寻。米粮又将垂尽。则即将此干标影射。运贩盐场。辗转私卖。虽其私售于。罪有何逃。而先已输价于商。情亦堪悯。此渔船不得不卖标之故也。夫海疆私贩累累。何曾弋获。惟有标盐互异。接踵呈官。一缘渔船随风飘入傍界。非其所属。盘诘滋生。又果属真枭。成持械。巡兵放行。安敢诘难。惟此渔民。易于欺压。愚民倚标不服。往往被拘。若不将此情形默加操纵。恐将来渔户。只向洋中买放。不于埠内售标。沿海诸埠。立见其败。实非商人之福。又若因干标不售。另行设法。不独积重难返。无济于事。即使沿江把截。逐搜查。不过内地少一私贩。外洋多一强盗。更非地方之福。现在生齿浩繁。谋生路仄。即如前日香山渔船。不过至老万山。便为极远。今乃出至老万山外二百里瓮山鞋山诸岛。尚有空载而还者。沿海民渔。多属贫迫。若又峻法以蹙之。何所不为。故曰买标卖标。乃两利俱存。商民交持。以立于不败。其弊可知而不可去也。卑职不敢擅自更改。亦不敢壅其苦情。倘蒙垂察。将沿海商民。胥受覆焘之恩。非徒此区区数犯而已。
吉兰泰盐池客难研经室文集
阮元
予之奏改吉兰泰盐为任商自运自售。不定盐额。而止水运于皇甫川。增河东盐课八万余引也。客有难者曰。曷为税榷乎。余曰。税若不定额耶。则与余所改不定引额无异。定额耶。谁其补所亏也。且新设各官皆盐官。而改为税。则当改铸监督印。改名不改实。可勿更张矣。客曰。近年吉盐为内地商民之累。曷绝之。而以此盐课归地丁也。余曰。吉盐累商及民者。赔课洒派也。今[已]（己）请弛之。曷累焉。昔河东盐课归地丁为课数。始自 国初故可也。今吉盐之课。始增于嘉庆十一年。若归地丁。是加赋始吾君。曷可也。客曰。有议以盐池赐还藩王。示不屑有之者。似得体也。余曰。阿拉善部在河套西。即古贺兰山。康熙初。多罗礼无所归。 圣祖仁皇帝赐以此土。孳游牧者百余年矣。吉兰泰乃其部之盐池。阿拉善王玛哈巴拉。任回民马君选等。贩盐侵潞淮。皇上执回民罪之宜也。玛哈巴拉惧而献其地。皇上收之。使商运之。亦宜也。今曷为与之。且与之亦当曰再赏之。不当曰还之。客曰。吉盐不至晋二年矣。民未闻淡食。有议封禁之勿水运之者是也。曷使内运焉。余曰。吉盐性重味佳。腌物能久。利酱菹。苟不贵。民甚利之。若内运可以平潞盐土盐鄂尔多斯盐之价。藩民及塞外贫民。赖为生计者数万人。曷绝之。客曰。既不可绝。而今以皇甫川为止。是绝其半矣。余曰藩民不可使之太富。亦不可使之太贫。太贫则不安。太富亦不安。今半绝之。所以权衡使适中也。且皇甫川一大使耳。能全绝私船乎。皇甫川距河东引地六百里。一二年后。河东私盐必侵而北。皇甫川私盐必侵而南。两侵则两为平准焉。民食裕而市价贱矣。譬如南北二家之田。中隔闲地六亩。岁既久。南者必稼而北。北者必稼而南。两私则必争。争则官治之。并闲田失之矣。客曰。河东商曷肯增引也。余曰。吉盐二年不至晋。河东之行无引之盐必多。特无实据耳。然不敢久。久则惧或发之。余之许其增引。知其实有可增也。余之请止吉盐于皇甫川。阴制藩部太富之计。非为河东增引计也。客曰。河东道但请禁水运。商人以增引兼请何也。余曰。此道官与商同气也。水运当禁自禁之。不在增引不增引。商引当增则增之。不在水运不水运。若终固挟而求焉。余将劾而请逮治之矣。商知余之不可要。乃终请增引而不敢言禁水运也。客曰唯唯。