粤东盐政议
彭釪
语曰法立弊生。无不弊者法也。患乎承法者矜革弊之名。而无益于法。尤患于救法者贻法外之弊。而徒有其名。盐弊之甚也。莫粤若。请先言其弊。次言革弊。而后析言久而无弊之议可乎。顷者场埠诸利。皆强有力者擅而专之。近虽檄召里排承贩。嗟乎。安得有真里排承之哉。即更改埠商。亦不过为鹾盐开利孔耳。重赀营埠。昂直求偿。私贩安得不多。盐饷安得不缺。所谓矜革弊之名而无益于法者此也。粤盐岁饷二十六万有奇。今缺且半。则病在饷。往时盐直。曾不及今之十一。今法日苛。直日昂。则病在民。折海之后。地少则盐田日少。田少则丁又少。而食盐者不加少也。强有力者持之。而皆借粤贾为名。则病在水客。粤引盐行于府若州者。三十有三。潮贾由三河。东扺闽汀。广商自南雄。北连赣吉。一自梧桂西洎衡永。而转运于北。一自乐昌北至宜郴。一自连州白牛桥北。径临武而迤延于西。今行引盐贾。率皆营棍奸人。则病在商。所谓贻法外之弊而徒有其名者此也。大弊一至于此。而欲使饷不必歉而顿增。直不必昂而顿减。水客商人不必困而顿舒。则惟是督抚大吏。严着为令。不复瞻徇。凡盐商盐贾。敢有杂营弁子弟亲戚。诈称同伙以滋盐者。死无赦。度几牢弊永革。鹾政肃清。裕国便民。莫大于此。至于久而无弊。则盐埠之疆界宜弛也。盐商之名目宜去也。每岁埠有定数。每埠饷有定额。故商人得以操独市之利。任意低昂。而民间因以食重价之盐。莫从告诉。徒苦于民。无益于国。若使各县埠饷。计日起科。在每丁不过岁输豪米。而商自不困。饷自不亏。价自不腾。盐自不滞。县令考成。盐饷与秋粮。一视同重。行之于粤。固可永永无弊者也。至于出岭之盐。则仍照常告引。盐有定额。商无定名。视今日之输于公帑者一。而中饱于吏之手者百。则大相径庭矣。抑更有不可不讲者。隆万以来。西省专衡永之利。而禁韶盐不输平石。连盐不输白牛。东人饷亏。楚人艰食。此万万宜通者也。潮盐入汀。地邻赣吉。于是潮人觊江右之利。而与雄商争衡于岭北。夫汀盐行则南盐阻。南盐阻则税盐亏。此万万宜塞者也。是或一得之见也。
陈粤省盐法疏雍正元年
广东总督杨琳
奉上谕盐务归地方官办理。不用商人销运。可行与否。着该督抚商酌具奏。钦此。臣等公同细加商议。查广东盐法。除琼州一府。遍地产盐。向系就丁征课。不设引目外。其余各府产盐地方。所产之盐。则系于广东广西二省。江西之南赣二府。福建之汀州一府。湖南之嘉桂八州县。共计一百六十余处营销。每年课饷。共征银五十万两零。向来设商行盐。有场商埠商之分。场商养收盐。卖于埠商。埠商纳课买盐。营销各地。前因场商无力养。不能收盐。埠商无盐可运。不能完饷。以致积欠九十一万余两。自五十六年。御史常保题请发帑收盐。臣杨琳议请捆征旧欠。近年课饷未缺。旧欠亦渐次带完矣。再查福建新定盐法。将盐院衙门各官。及商人。尽行裁革。盐课均摊各场。交与州县官照数收纳。平买平卖。殊觉简捷。但广东与福建相较。地方远近。课饷多寡。大相悬殊。福建除台湾一府外。其行盐止七府一州。地方原属无几。且于盐场相隔不远。课饷仅止九万余两。就场摊征。委员平卖。尚属可行。若广东行盐一百六十余州县。场盐必由海船运至内河。再从水陆分运。其间州县离场地远者。二三千里不等。盘费脚价。多于正课。若着各地方官。赴场纳课运盐。州县官不谙盐务者。必委之家人衙役。将盐运至地头。非一任家人衙役。设铺分卖。中饱花费。即分发里地。按户勒派。且州县官纳课运盐。不能自备赀本。势必挪动地丁钱粮。盐觔之销售难定。州县官之事故交代不一。恐盐课未必能完。而地丁之亏空日多。似未便交与地方官行运。如听一应贸易人等。赴场上纳课饷。任其择地运销。则易销之地。人争趋之。难销之地。粒盐不至。民食大缺。课饷无出。而私贩任意透越。竟难稽查。似又未便听一应贸易人等自营销卖。再两广额定引目。六十万余道。内查广东有二十余州县。断难完销。福建汀州八县。止长汀一县。可以兼销。其余七县。或销至六七分四五分而止。约计每年必有十余万道引目。不能销完。即空悬课饷四五万两。除旧欠九十一万余两。已归捆征。引未营销。送部截毁外。尚有商人历年[已]（己）经完饷。而盐未运销者。共引目八十余万道。计垫完课银六十余万两。其商人顾其埠业。年压一年。尚图运销归本。垫完课饷。若地方官去不定。贸易人行止自由。势难作通融久长之计。查课饷每年五十余万。所关匪细。商人近年课饷全完。旧欠赔足。尚属急公。今于旧欠将完之际。尽行裁革。似觉可悯。臣等细加商酌。广东盐务。课饷不缺。全在收盐充足。若听场商收盐。赀本不继。必难多收。应将场商停设。仍发帑委官监收。埠商仍。听其完课运盐。内有课饷难完。无人充商之地。则着落地方官。领盐运销。解价完课。更有引多壅积。地方有可以代销者。听其呈明代销。则国课不缺。商民咸获便利矣。
滇南盐政
张泓
滇处天末。幅辽阔。而民户日增。食盐岁需三千六百余万。滇产盐者九井。岁止三千五百余万。尚不敷九十余万觔。沿边诸处。每有淡食之苦。自制军庆公福。抚军张公允随。奏请运买川盐一百万。以济昭通东川两府。又请运买粤盐二百万。以济广西广南两府。于是盐颇充溢。而各州县均有隳销之患焉。各户煎盐。从前柴木甚近。迩来日伐日远。柴价昂而盐本因之亦贵。户煎办拮据。难以养生。屡有拖欠逃逸之弊。余任黑井提举司时。制军硕公色。檄议通省盐觔章程。余因力陈户艰苦。必得加添薪本。脚户加价。以杜盗卖而裕公务。并陈明采买余盐之弊。九井中。惟黑井产盐最丰。白井次之。白井不患无卤。而柴难。黑井不患无柴。而卤少。
缘从前较煎之官。过为苛细。涓滴不余步。至加煎额盐一千零九十万。广往额一倍。然盐增而用薪亦增。薪益艰。户亏惫。不能自办。仰给薪本于上。价又仍旧额。是驱户以逋逃也。查历年卷案。可为各稍苏其力者。惟免采买余盐一策。前提举孙必荣。以户薪本不足。乃假采买余盐。以暗益薪本。其盐出沙露井。历未报明入额。井在河中。夏秋水涨卤解。必冬涸井露。方汲煎。各领卤及薪本。每盐百觔。银二两。较成本多银一两一钱。各欣然。既有卤可补额盐。复获银可助薪本。煎至次年三月井没始停。岁可获盐四十余万。名曰余盐。究非余也。余查实议详。与其明卖余盐。暗加薪本。不若免买余盐。明加薪本。年年报解。毋庸假借。以蹈欺隐。上官许之。惟每年所加之薪项无出。余复历陈各州县营销盐觔。每百觔可获羡余若干。若少分润。以苏力。似亦急公惠下之义。各宪嘉许。即饬余定之。余何敢避嫌怨。乃于州县羡余中。通计可获银五六万余两。拟扣存四万两。一增户之薪本。一加脚户之运价。其余存剩银两。仍为各州县运销店费。庶户脚夫获实用。而各州县亦未至拮据也。入于章程中。恭蒙奏 允。而黑井之煎办。至今有余力焉。
滇民食盐。各有界限。黑井供云南楚雄曲靖三府。安丰井琅井阿陋井安宁州安井。供澄江临安开化三府。按板井抱母井供元江普洱镇沅三府。白井供大理永昌鹤庆蒙化四府。云龙州井供顺宁府兼供永昌。丽江井五井弥沙井。供丽江府剑川州二处。维西中甸食口外沙盐。景东府食本地沙井盐。东川昭通二府食川盐。广西广南二府食粤盐。俱不敢紊。越界者以私论。然人畜食盐。其性各与水土相习。如浪穹素食云龙井盐。后改白井。则民食之胀。牛羊食之辄病死。民屡诉未许复。咸私买云龙井盐。官知之亦不禁也。余定章程。曾请改浪穹仍食云龙以便民。鹾使以白井盐多。少一县食盐。则盐无销处。未允行。
盐法隅说
孙玉庭
盐者天财地宝。资民食而裕国课。利至溥也。是以场则设官。运则招商。总会计于运司。而以巡盐监之。此国家理财之大政也。顾财以理而后国与民两利。否则民有食私茹淡之虞。商有堕运误销之弊。终于国课有亏。乃或者借帑以济商。而商犹不振。商不振。则运仍堕而民食私。民食私。则私愈多而引愈壅。于是严缉私之法。以疏官引。而私贩终不为止者。抑又何哉。盖场产盐。得利而售者情也。官买例有定价。售私则价重于官。场必卖私盐者此其一。官商之盐有课。私贩之盐无课。无课则价轻。小民愿食私盐者此其二。场必卖。小民愿食。私贩从中射利。而欲以法令禁之。此必不能。所由枭徒盛而拒捕多也。夫拒捕杀人。罪在必诛。因而亡命。何事不为。陆路之巨匪。海洋之盗。此类实多。是盐法不得其理。私枭为害之外。又有强盗之患。岂但民食之不充。国课之不裕已哉。玉庭承乏岭西。兼司鹾务。考之盐法旧志。参以现行事例。均有未安于心者。管见所及。聊述其略。夫粤东各场。盐分煎晒。产盐而售。此其利也。场有课。如田赋然。为数无几。至于运商所输。则有价有饷有杂项之别。价者场盐运省。每包成本若干。饷则每引国课若干。杂项则朱引奏销。以及盐羡之类。为数实多。往者粤中产盐。官发帑金。买运省河。贮之盐仓。然后配商领运。课必年清。价则后完。嗣后不惟欠价。并致欠课。因而亏帑。揆厥由来。固缘商人办理不善。亦因官司调济失宜。于是亟图补救。而改帑为纲之法行焉。其法先劝富民若干家。各出赀若干两。共汇成若干万两。先归还无着帑欠若干万两。余者以为纲本。买场之盐。运归省河。核定每包成本若干。饷杂若干。余息若干。令运商照依完交。然后配与盐包。此为先饷价而后行盐。又设纲总十人以理之。而官稽其出纳。用是运商不欠饷价。纲商可得余利。诚能久远行之。亦良法也。无如运商赀本微薄。营运难周。而正饷则令先完。积引不能尽配。因之赀本愈薄。堕误愈甚。而私盐充斥。遂不可制。且纲商特富民耳。初不尽解盐务。其司事纲总。利则归己。他人肥瘠。视同秦越。兼以海运被。纲费日烦终亦无利亏本。不可支持。此理势之必然。不待智者而决也。早思变计。莫如课归场。