清一代所记八旗，分上三旗为天子自将，下五旗为诸王、贝勒、贝子、公分封之地。上三旗为两黄、正白。夫两黄之属天子，太宗嗣位时早如此，已见前矣。正白则摄政时确属睿王，其归入上三旗，必在籍没睿王家产之日。英、睿二王皆为罪人，当时朝廷力能处分者，盖有两白、正蓝、镶红四旗。其镶白旗，以豫王已前殁，此时难理其罪。世祖既取睿王之正白旗，仍放正蓝、镶红两旗，为任便封殖宗藩之用，但非八贝勒原来之旧势力，则固已不足挟太祖遗训与天子抗衡。而正红之礼王代善，镶蓝之郑王济尔哈郎，各挟旧日之固山，亦已孤弱。今检顺治以后，下五旗之设定包衣佐领，则知皇子以下就封，由朝廷任指某旗，入为之主，亦一旗非复一主。从前一旗中有爵者亦不止一人，但多系本旗主之亲子弟，若德格类之亦称蓝旗贝勒，则固莽古尔泰之同母弟也。其他类推。
《东华录》：“康熙四十八年正月甲午，谕满、汉诸臣，中有云：‘马齐、佟国维与允褆为党，倡言欲立允禩为皇太子，殊属可恨！’又云：‘马齐原系蓝旗贝勒德格类属下之人，陷害本旗贝勒，投入上三旗，问其族中有一人身历戎行而阵亡者乎？’”
据圣祖之言，蓝旗贝勒为德格类。在天聪六年，治蓝旗贝勒莽古尔泰之罪，牵及德格类。今观此谕，则德格类亦在蓝旗中称贝勒，亦自有属人，亦似与其兄各分所辖者。当时一旗容一旗之子弟，如济尔哈郎未得阿敏之遗业时，亦必在阿敏之镶蓝旗中，自有分得之所属。太祖于八固山，本以八家为言，指其所爱或所重，为八固山之主，而其余子弟，固皆待八固山收恤之。特由各固山自优其所亲，非其所亲，则属旗下为属人而已。太祖之制，本不得为通法，太宗以来，刻刻改革，至睿王而固山之畛域又加强固。英王内讧，仇敌得间，乃一举而奉之朝廷，此八固山制之一大变革也。今检嘉庆初所成之《重修八旗通志》，于其下五旗设立之包衣佐领，可见各旗之入而为主之王公，皆时君随意指封，略无太祖八固山之遗意矣。
考包衣之名，“包”者，满洲语“家”也。房屋亦谓之包，蒙古毡帐，谓之“蒙古包”，世以其为毡帐而始名包，其实不然，即谓蒙古人之家耳，虽不毡帐亦当谓之包也。“衣”者，虚字，犹汉文“之”字。“包衣牛录额真”即“家之佐领”。旗制以固山额真后改名都统者，为一旗之长官。在八贝勒尊贵时，都统乃本旗旗主之臣，君臣之分甚严。然八旗之臣，合之亦皆当为国家効[效]力。佐都统者每旗两梅勒额真，额真既改章京，又改汉名为副都统。下分五甲喇，始称甲喇额真，继改甲喇章京，又改汉名为参领。一参领辖五牛录，始称牛录额真，继改牛录章京，又改汉名为佐领。此皆以固山之臣，应効[效]力家之用。别设包衣参领佐领，则专为家之舆台奴仆，即有时亦随主驰驱，乃家丁分外之奋勇，家主例外之报効[效]，立功后或由家主之赏拔，可以抬入本旗。此下五旗包衣之制也。
上三旗则由天子自将，其初八旗本无别，皆以固山奉职于国，包衣（二字原不成名词，后则作为职名）奉职于家。其后上三旗体制高贵，奉天子之家事，即谓之内廷差使，是为内务府衙门。内务府大臣原名包衣昂邦，昂邦者总管之谓。凡各省驻防，必设昂邦章京，后即改名总管。其源起于世祖入关，于盛京设昂邦章京，即汉文中之留守。后推之各省驻防，又改名为将军，其下辖副都统。所以不称都统者，都统专理旗务，留守及驻防对一省有政治之关系，非止理本旗之务也，是以谓之总管。而包衣昂邦，实为家之总管，当其称此名时，犹无特别尊严之意，至称内务府大臣，在汉文中表示为天子暬御之长，其名义亦化家为国矣。
清代宫禁，制御阉官，较明代为清肃，此亦得力于内务府之有大臣。纵为旗下人所任之官，究非刑余私昵，若明之司礼秉笔等太监比也。清代因其家事，原在部落时代，为兵法所部勒，故较汉人认妇人女子为家者有别。清之内务府，可比于各君主国之宫内省，不至如明代宫阉之黑暗，此由其故习而来。世祖虽设十三衙门，复明之宦官，非固山耳目所习，故世祖崩而又复包衣之旧。夫上三旗已化家为国，不复为宗藩私擅之资，可以别论。欲考见八固山迁流之迹，亦能化家为国，一固山非复一家独擅之武力。虽裁之以法制，尚待世宗之朝，而顺康以来，以渐蜕化，直至乾隆末为止，见之《八旗通志》者，辑而录之，可见其绝非太祖制定之八固山，亦非顺治初诸王分占之八旗矣。
《八旗通志》上三旗（镶黄、正黄、正白）包衣佐领不著编立所由。
下五旗
一、正红 包衣参领五
第一参领下佐领一、分管二
第二参领下佐领二、管领二
第三参领下佐领一、分管二
第四参领下佐领一、分管二
第五参领下佐领一、分管三
第一参领第一满洲佐领 谨案：此佐领系国初随礼烈亲王编立，原系世管。乾隆十六年，因本族无现任五品以上应袭之员，经本旗奏改为公中佐领。又乾隆十八年，将第三参领所属第二分管缴回，所有人丁，并入本佐领内（礼烈亲王即大贝勒代善。清初分属时，此旗原为代善所主，故溯其由来，犹有遗迹）。
第一参领第一满洲分管 谨案：此公中分管，系国初随谦襄郡王编立（谦襄郡王即代善子瓦克达）。
第一参领第二满洲分管 谨案（同上）。
第二参领第一满洲佐领系于第一参领内拨出。
第二满洲佐领系于第三参领内拨出。
第一管领亦系于第三参领内拨出。
第二管领系于第四参领内拨出。
第三参领第一满洲佐领 谨案：此佐领系国初随礼烈亲王编立，原系世管。乾隆七年，因本族无五品以上现任应袭之员，经本旗奏改公中佐领。又乾隆十八年，抒本参领所属第二分管缴回，所有人丁并入本佐领。
第三参领第一旗鼓分管 谨案：此分管系国初随礼烈亲王编立。乾隆十八年，本参领第二分管缴回时所有人丁并入本分管。
第三参领原第二分管 谨案：此分管系雍正年间康修亲王之子永恩，赐封贝勒时编立。乾隆十八年，贝勒袭封王爵，将此分管缴回，分并在王分各佐领分管下（永恩，代善玄孙，即作《啸亭杂录》昭梿之父。）
第四参领第一满洲佐领 谨案：此佐领系顺治年间随恭惠郡王编立（恭惠郡王亦代善孙，即顺承郡王勒克德浑）。
第四参领第一旗鼓分管 谨案：此分管系顺治年间随恭惠郡王编立。第二旗鼓分管 谨案（同上）。
第五参领第一满洲佐领 谨案：此佐领系顺治年间随贝勒杜兰编立（杜兰亦代善孙，父颖亲王萨哈廉，勒克德浑为萨哈廉第二子，杜兰为萨哈廉第三子）。
第一旗鼓分管 谨案（同上）。
第二旗鼓分管 谨案（同上）。
第三旗鼓分管 谨案（同上）。
皆公中。
由此可见正红旗为代善世有，久而不变。唯勒克德浑之后亦为铁帽王，其受封之旗分，亦在正红，则此旗旗主已分属两世袭罔替之王，其余暂分之王贝勒不论。
二、镶白 包衣参领五
第一参领下佐领三、管领四
第二参领下佐领一、新增佐领二、管领四、新增管领一、分管一
第三参领下佐领一、管领四
第四参领下佐领一、管领四
第五参领下佐领一、管领三、分管二
第一参领第一满洲佐领系国初编立。
第二满洲佐领亦系国初编立。
第三满洲佐领系顺治元年编立。
第一管领系康熙四十八年自第一佐领内分出。
第二管领亦（同上）。
第三管领亦（同上）。
第四管领亦（同上）。
第二参领第一满洲佐领系雍正十三年增立。
第一管领亦（同上）。
新增第二佐领乾隆四十四年多罗仪郡王（高宗第八子永璇）分封时增立。
原第二管领亦系雍正十三年增立。
新增第一管领乾隆四十四年多罗仪郡王分封增立。谨案：第一第二管领于乾隆二十八年和硕履亲王（圣祖十二子允祹）薨后，封多罗履郡王时裁汰（履郡王永瑊，高宗第四子，嗣履亲王后）。
原第三管领亦系雍正十三年增立。
原第四管领亦（同上）。谨案：第三第四管领，并于乾隆四十二年，多罗履郡王薨后，封贝勒绵慧时裁汰。
第一分管系雍正九年编立。
第三参领第一满洲佐领。
原第一管领系康熙六年自内务府分出。谨案：此管领于乾隆五十一年，和硕裕亲王薨后，多罗裕郡王袭封时裁汰（和硕裕亲王，为世祖第二子福全所受爵，乾隆五十一年之裕亲王，乃福全孙广禄，袭郡王乃广禄子亮焕）。
第二管领亦（同上）。
第三管领亦（同上）。
第四管领亦（同上）。
第四参领第一满洲佐领系康熙三十九年分立。
第一管领亦（同上）。
第二管领系康熙四十八年编立。
原第三管领亦（同上）。谨案：此管领于乾隆四十年和硕恒亲王薨后多罗恒郡王袭封时裁汰（恒亲王为圣祖五子允祺爵，乾隆四十年薨者允祺子弘晊。袭郡王者弘晊子永皓）。
第四管领亦（同上）。谨案：此管领于乾隆五十四年郡王降袭贝勒时裁汰。
第五参领第一满洲佐领初系包衣昂邦（汉文称总管内务府大臣）瑚弥塞管理。谨案：此佐领系康熙十四年封纯亲王时由镶黄旗包衣分出。（纯亲王为世祖第七子隆禧，康熙十三年封。）
第一管领系康熙十四年分立。
第二管领亦（同上）。谨案：此管领多罗淳郡王薨后乾隆四十二年永鋆袭封贝勒时裁汰。（圣租七子允祐，封淳亲王，子弘暻，袭郡王。）
原第三管领亦（同上）。
下脱二分管。
此旗原属豫王多铎。顺治八年，睿王获罪，豫王牵及，此旗中已无豫王遗迹，为世祖以下诸帝之子，陆续分封。
三、镶红 包衣参领五
第一参领下佐领二、旗鼓一、管领四
第二参领下佐领二、分管二、管领三
第三参领下佐领一、分管六
第四参领下佐领一、管领一、分管五
第五参领下佐领一、管领一、分管五
第一参领第一佐领系国初编立。
第二佐领亦（同上）。
第一旗鼓佐领系雍正年间随庄亲王分封时立，王府派员兼管（雍正元车，以圣祖第十六子允禄嗣太宗孙博果铎之庄亲王，博果铎之父为太宗七子承泽亲王硕塞）。
第一佐领下第一管领系雍正七年增立。
第二管领亦（同上）。
第三管领亦（同上）。
第四管领亦（同上）。谨案：此管领裁汰。
第二参领第一佐领亦系国初编立。谨案：此参领下佐领管领俱随克勤郡王分封时立（崇德间，追封代善第一子岳托为克勤郡王，子罗洛浑改衍禧郡王，孙改平郡王.至玄孙讷尔苏，当康熙四十年起至雍正四年正为平郡王，子福彭，孙庆明，皆袭号平郡王，乾隆十五年，从弟庆恒袭，四十三年，复克勤号）。
第二佐领亦（同上）。
第一佐领下第一分管亦系雍正七年增立。
第二分管亦（同上）。
第二佐领下第一管领亦（同上）。
第二管领亦（同上）。
第三管领亦（同上）。
第三参领第一佐领亦系国初编立。谨案：此佐领随贝勒褚英分封时立（褚英，太祖长子，诛）。
新增第一佐领亦乾隆五十一年随贝勒绵懿分封时立。
下第一管领亦（同上）。
第二管领亦（同上）。（绵懿父高宗第三子永璋封循郡王。其本生父即成亲王永瑆，清代亲王，以能书名）。
第一分管原隶第一参领内，初为管领，康熙五十年改为分管，雍正七年由第一参领拨隶。谨案：此分管随奉恩辅国公绝克堵分封时立。（绝克堵遍检未得，其分封时立此分菅，如即为改分管时，则在康熙五十年；如并在初为管领时，则当更早。若以辅国公之爵名，及绝克堵之对音字当之，则阿敏之曾孙齐克塔，于康熙二十五年封辅国公，或是。）
第一分管系雍正七年增立。
第二分管（同上）。
第三分管（同上）。
第四分管（同上）。
第五分管（同上）。谨案：此五分管，俱随贝勒褚英设立。（上本参领下第一佐领，言系国初编立，而案语又言系随褚英分封时立，则褚英非雍正七年始封也。此云雍正七年增立，又云随褚英设立，殆褚英时已立而废，雍正七年乃复立，遂以后立为增立耶？）
第四参领第一佐领亦系国初编立。谨案：此佐领系随贝勒喀尔初珲分封时立（喀尔初珲，岳托二子。皇子表作喀尔楚浑。顺治六年，由镇国公晋贝勒.盖亦克勤郡王之支裔，知此旗为褚英诛后，转入代善于克勤王属）。
新增第二佐领系乾隆四十六年随贝勒绵亿分封时立（绵亿为高宗第五子永琪之第五子）。
下第一管领亦（同上）。
第二管领亦（同上）。
原第三佐领下第二管领系雍正七年由第一参领拨隶。谨案：管领久经裁汰。（佐领亦不见管理人，其并裁耶？抑即第一参领下之原第三佐领，案语亦谓裁汰者耶？）
第四佐领下第一分管系雍正七年增立。
第二分管亦（同上）。
第三分管亦（同上）。
第四分管亦（同上）。谨案：此四分管俱系随贝勒巴思汉设立（岳托第二子，顺治六年，由镇国将军晋，皇子表作巴思哈，亦顺承王系）。
第五佐领下第五分管系雍正七年由第三参领拨隶。谨案：此分管系随贝勒褚英设立。
第五参领第一佐领亦系国初编立。
下第一分管系康熙十七年分立。
原第二佐领下第一管领系雍正七年由第一参领拨隶。
第三佐领下第二分管系雍正七年由第三参领拨隶。
第三分管亦（同上）。
第四分管亦（同上）。
第五分管亦（同上）。
以上下五旗包衣参领所属佐领管领分管等，例随各王公封爵增减，镶红旗包衣参领，旧辖佐领九员，管领十一员，分管十九员，兼管二员。乾隆元年，拨去佐领一员，管领三员，新增佐领二员，管领四员。