第1章 前言

改革开放以来，我国的各种非公有制经济组织和新社会组织得到了长足发展，已经成为中国特色社会主义事业的重要组成部分。非公有制经济组织和新社会组织的存在和发展是我国经济社会发展的内在要求和时代进步的必然产物。非公有制经济组织和新社会组织已经成为我国发展和繁荣社会主义市场经济，保障和改善人民生活不可或缺的重要力量。随着我国社会经济的快速发展，非公有制经济组织和新社会组织这两类组织的影响力日益凸显，迫切需要从实际出发，在这些组织和群体中建立党的组织，开展党的活动，只有这样，才能将党的影响和作用渗透到新的经济社会空间，把新的社会力量动员起来、组织起来、凝聚起来，紧紧团结在党的周围，有效扩大党的群众基础。

党的十八大报告指出，要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。加强非公有制经济组织和新社会组织领域的党建工作本质上是为了巩固党的执政基础，促进非公有制经济组织和新社会组织的健康发展。当前，非公有制经济组织和新社会组织已成为党的基层组织建设中的一块十分重要的阵地。加强和改进非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作，是党的十八大提出的为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础必须抓紧抓好、并切实抓出成效的党建工作任务。

近年来，非公有制经济组织和新社会组织党建工作取得了明显进展，但是，由于受非公有制经济组织和新社会组织自身特点的影响和制约，从总体上看，这些组织的党建工作，与我国经济社会总的形势发展不相适应，与这些组织的发展壮大以及在我国经济社会中所发挥的作用不相适应，与实现我党在新时期的总任务和总目标的总要求不相适应，这些组织的党建工作仍是整个党建工作中的一个薄弱环节。这一问题如不抓紧解决，就难以实现党对非公有制经济组织、新社会组织的政治领导，难以保证非公有制经济组织、新社会组织的健康发展，难以发挥非公有制经济组织、新社会组织的作用。在这些组织的党建工作中存在的诸如选配好党组织负责人难、开展组织活动难、党组织和党员发挥作用难等问题，需要我们在今后的工作中去不断探索和解决。

我们党对加强和改进非公有制经济组织和新社会组织党的建设高度重视，2012年3月，中共中央办公厅发布了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，从明确功能定位、健全工作机制、推进双覆盖面、探索有效途径、加强队伍建设、加强对企业出资人教育引导、强化党建工作保障等七个方面，对新形势下做好非公有制企业党建工作提出了原则指导和具体操作方法，是新时期加强和改进非公有制企业党的建设的行动指南。2014年6月，新修订的《中国共产党发展党员工作细则》颁布实施，把新形势下发展党员和党员管理工作时提出的十六字总要求写入《细则》总则，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。这对于新的历史条件下加强和改进非公有制经济组织和新社会组织中的党建党务工作有极大的指导作用，也进一步说明了推进这项任务的极端重要性和十分紧迫性。

为了大力推进非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作，把党的基层组织建设工作提高到一个新水平，我们依据党的十八大通过的新《党章》和《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》以及新修订的《中国共产党发展党员工作细则》编写了本书。本书在反映和体现党中央对加强和改进非公有制经济组织和新社会组织党的建设的最新精神和要求的同时，系统地介绍了非公有制经济组织和新社会组织党建工作的意义任务、功能职责、方法要领、操作指南等内容，既注重了政策理论的权威性，又突出了具体工作的可操作性，希望本书成为党务工作者熟悉和了解非公有制经济组织和新社会组织党建工作内容、指导和借鉴工作方法和操作流程、快速提升工作能力的学习助手和实用工具。

由于时间仓促和水平所限，书中一定存在许多疏漏和不当之处，希望广大党务工作者不吝赐教，对本书提出批评指正，我们在此表示衷心的感谢，并将参考所提意见，借鉴吸收最新党建成果，及时对本书进行修订完善。

编者

2014年9月