第2章 上海政府科技基础设施投资的现状与问题

2.1 上海政府科技基础设施投资的结构类型

2.1.1 上海科技基础设施投资的类型及状况

目前，上海科技基础设施分为10大类：科技文献、科技数据、资源条件、仪器设施、试验基地、专业技术、行业检测、技术转移、企业孵器和其他类型。

（1）科技文献基础设施：包括上海科技文献资源联合目录、西文期刊联合目录检索系统、科技文献跨库检索系统和科技文献在线服务系统。

（2）科技数据基础设施：上海科学数据资源目录提供的另一项功能是链接上海市自建的六个领域数据资源，其中包括生命科学、化学化工、中医药、资源环境、先进制造和电子信息领域的数据资源。这些数据资源在国内本领域内均处于领先地位，其中生命科学、电子信息等几个数据资源处于世界先进水平，其拥有的数据基本上是由建设单位自行收集、整理、加工、开发而成，其数据库系统也属于自主开发，拥有完全的自主知识产权，能基本反映上海市在这些领域的数据资源情况。

（3）资源条件基础设施：包括实验动物、生物标本、病原库、岩矿样本、种质资源、样本、细胞库、化学试剂等。

（4）仪器设备基础设施：上海各类科研机构拥有大量的仪器设备，据不完全统计，其中20世纪90年代以来购置的10万元以上的仪器设备就有3000多台，分布在电子信息、生物医药、化工、环保能源、轻工食品、农业、计算机网络、机械冶金、新材料等领域。其中生物医药、新材料、化工领域的大型先进仪器设备分别为666台、603台和537台。

（5）试验基地基础设施：主要包括国家重点实验室、各部委的实验室和上海重点实验室及各研究单位的普通实验室。所有的实验室又可以分为科学实验室、工程实验室和教学等其他功能的实验室三大类。2013年，上海共有40家国家级重点实验室，108家上海市重点实验室，72家国家、部委和上海市工程（技术）研究中心，130家企业技术中心。

（6）专业技术服务基础设施：包括波谱信息化、电磁兼容性测试、快速成型、材料质量检测、先进制造工程技术、数字动漫影视6大专业协作服务中心。

（7）行业检测基础设施：包括中国上海测试中心、纳米测试中心、武宁检测认证平台等行业检测基础科技设施。

（8）技术转移基础设施：通过联合相关投融资和科技中介机构，形成一个科技评估、认定、咨询和供需信息交换和买卖的平台设施。

（9）企业孵化器基础设施：以上海科技创业中心等50多家科技创业中心形成孵化器网络。

（10）其他类型科技基础设施：是指不能明确地归为上述9种类型的科技基础设施。

2.1.2 上海科技基础设施建设中的政府投资现状

20世纪90年代以来，上海市地方财政科技经费支出额、科技事业费、科研三项费呈稳步增长趋势。但在很长一段时间里，科技基础设施投资的绝对额和相对额都具有很大的波动性，呈现明显的随意性。如1993年上海基建投资为0.24亿元，占上海地方财政总支出的9.23%;1995年分别变为0.25亿元和4.88%;1999年提升为3.34亿元和0.84%;2002年变为0.36亿元和2.36%;2005年则为0.77亿元和0.97%;2006年又增长为3.8亿元和4.00%。

随着《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划（2006—2020）》（国发〔2005〕44号）和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》等文件的出台，2006年以后，上海的科技基础设施投资开始大幅增长。如2007年，上海科技基建投资即增加为15.89亿元，约为2006年的4.18倍，占到当年地方财政总支出的3.92%。此后，上海的科技基建投资不断增加，至2013年已达51.50亿元，占上海科技基建投资的比例达11.45%（见表2-1）。

从上海科技基础设施投资的总体情况看，2000年以来，上海市政府对科技基础设施的投资总额不断上升，但其占全部投资总额的比重具有波动性，且总体呈下降趋势。如2005年政府投入到科研仪器和科研土建的资金总额为5.76亿元，占全部科研基建投资的60%，其中投入到自然科学、 农业科学、医学科学、工程科学与技术等4大领域的金额分别为1.29亿元、0.19亿元、0.12亿元和4.22亿元，分别占各领域投资总额的48.19%、74.99%、100%和63.64%，分别占各领域政府投资总额的22.37%、2.23%、2.08%和73.31%（见表2-2）;2011年上海市政府投入到上述领域的资金总额增长为19.90亿元，占全部科研基建投资的比例也相应增长为65.28%，其中投入自然科学、农业科学、医学科学、工程科学与技术等4大领域的金额分别为3.1亿元、0.14亿元、0.022亿元和6.55亿元，分别占各领域政府投资的72.35%、99.53%、12.46%和64.28%（见表2-3）;2013年上海市政府在自然科学研究与技术开发机构基建领域的投资占全部科研基建投资总额的比例下降为39.86%，但投资总额仍然达到19.41亿元，其中投入到自然科学、农业科学、医学科学、工程科学与技术等4大领域的金额分别为2.55亿元、0.12亿元、0.056亿元和16.68亿元，分别占各领域政府投资的58.52%、100%、30.08%和37.89%（见表2-4）。

从资产情况来看，地方自然科学研究与技术开发机构的资产形成主要来自上海政府的投资，而中央部门所属机构的资产形成主要来自国家的投资。由表2-5～表2-8可以看出，上海地方自然科学研究与技术开发机构的资产总额不断提升，这在科研技术设备领域表现得更加明显；但是其占上海市全部自然科学研究与技术开发机构资产的比例却不断下降。

如2003年上海市自然科学研究与技术开发机构资产总额为215.1亿元，其中上海地方县以上所属单位资产为50.56亿元，占上述资产总额的23.51%；中央部门所属机构资产为163.54亿元，占相应资产总额的76.49%。而在这些资产中，科研仪器设备资产总额为39.69亿元，约占固定资产总额的49.19%，其中上海地方县以上所属单位科研仪器设备资产总额为7.54亿元，占相应资产总额的9.35%，中央部门所属机构科研仪器设备资产总额为32.15亿元，占相应资产总额的39.84%（见表2-5）。

2005年上海自然科学研究与技术开发机构资产总额增长为283.33亿元，其中，上海地方县以上所属单位资产为54.10亿元，占上述资产总额的19.09%，中央部门所属机构资产为229.23亿元，占相应资产总额的80.91%。而在这些资产中，科研仪器设备总额为45.52亿元，约占固定资产总额的45.59%，其中上海地方县以上所属单位科研仪器设备资产总额为9.63亿元，占相应资产总额的9.65%，中央部门所属机构科研仪器设备资产总额为35.89亿元，占相应资产总额的35.95%（见表2-6）。

2011年，上海自然科学研究与技术开发机构的科研仪器设备资产总额为136.09亿元，占固定资产总额的51.33%，其中上海地方县以上所属单位的相应资产为21.05亿元，占固定资产总额的7.94%，中央部门所属机构资产为115.04亿元，占固定资产总额的43.39%（见表2-7）。

2013年上海自然科学研究与技术开发机构科研仪器资产总额达到192.32亿元，占固定资产总额的47.01%，其中上海地方县以上所属单位科研仪器设备资产总额为28.87亿元，占相应资产总额的7.06%，中央部门所属机构科研仪器设备资产总额为163.45亿元，占相应资产总额的39.95%（见表2-8）。

上海市地方自然科学研究与技术开发机构的资产总额不断提升，但占上海市全部自然科学研究与技术开发机构资产的比例却不断下降。这在一定程度上表明，尽管上海市政府科技基础设施投资不断增加，但其增长幅度尚不及国家投资的增长幅度。