第二节 申论万能思维体系

一 万能思维体系的思维导图

见本书彩色插图。

二 申论万能思维体系详解

在十年的申论辅导培训实践、两年的基层政府和省级党委办公厅的工作实践和八年的人文社会科学的科研实践的基础上，我从申论思维的层面，系统概括总结了申论答题和文章写作的本质性思维，我把它叫作申论万能思维体系。应该说，申论万能思维体系是比“万能八条”和“万能五点”更深刻、更系统、更有穿透力的申论思维工具，必将启发你的申论思维，领你走出教条僵化的死胡同，带你走向“和而不同”的新境界，真正实现申论高分突破。申论万能思维体系由实务、时间、空间、价值四大维度构成，申论万能思维体系提供的四维角度，构成了一张球形的三百六十度的思维之网，可以网罗申论万象，既可以帮助你多角度分析问题，又可以帮助你找到各种对策解决问题；既可以帮助你在思维层面思考问题，又可以根据其中的关键词或高频词快速地捕捉信息点。总之，申论万能思维体系如同一把利剑，可以戳穿任何看似不可攻克的申论难关。申论万能思维体系详解如下：

（一）实务维度

所谓实务维度就是公务员管理经济、社会事务的实践维度。申论考试就是对公务员管理经济、社会实务的一种模拟考查，是一种高度的模拟，之前我对这个问题还没有这么深入的认识，后来，我挂职担任过副县长、市委办公厅的主任助理，从基层县政府到省直机关，接触了大量的党委政府的具体事务，接触了大量公务员的实务，我发现，我原来经常在申论辅导中讲的“万能五点”和“万能八条”等思维技巧和方法，完全可以把它用到实务当中来，并且用起来是得心应手。所以，在此基础上，经过认真思考，结合历年申论命题的规律和考试的实际情况，我更加系统地总结了其中的规律和套路，我认为申论考试中经常涉及的政府实务主要体现在主体（主体的构成：政府、企业和民众；主体的方面：利益、思想、素质）、技术（硬技术——技术手段、技术路径、人、财、物；软技术——管理手段、方式、流程）、制度（正式制度主要包括规则、机制、体制；非正式制度主要指风俗、习惯）和环境（自然地理环境、社会人文环境）四个方面，可以说，这四个方面涵盖了政府工作的所有内容。（见图1-3）

第一个方面：主体

首先要搞清楚的一个问题是，什么是主体？说白了，主体就是人，单个的人或集体的人或群体的人。那么在公务员工作的实务当中，抽象地说，主体都有哪些呢？从理论上说，政府执政和我们生活的外部环境可以分为三个领域，分别是国家、市场和社会，在这三个领域里，相应的主体分别是政府、企业和老百姓（民众），这就是在申论考试中最经常出现的三方主体。在考试过程中，分析主体的构成是前提，人是社会活动中最关键的因素，找不到主体，就不可能找到解决问题的关键和灵魂。主体不明确，谈制度、技术等其他方面就是一句空话。另外，还要提醒大家的是，这里提到的政府、企业和民众三方主体是抽象的、概括的，实际问题中所涉及的相关主体都是这三方主体的具体化、具象化。

找到了主体，那么从哪些方面对主体进行分析呢？第一个就是主体的内在需要，即利益；第二个是主体的内在思想；第三个是主体的外在素质或行为。利益、思想和素质组合在一起，主体的立体概念就出来了。

第一，利益。利益是什么？利益是人的内在需要和内在动力，需要就是利益。我们这个社会的矛盾就是社会发展的动力，那么社会发展的矛盾又是什么呢？为什么我们社会经常充满矛盾和冲突，其根源就是人们需要的无限性和资源有限性之间的矛盾，所以马克思讲利益分析是最重要、首要的分析方法。从哪些方面考查人的利益的问题呢？

（1）经济利益。当前在市场经济背景下，为什么会出现那么多食品安全问题，那么多道德问题，那么多污染环境的问题，这背后都有一个非常重要的影子推手，就是金钱，有钱能使鬼推磨。之所以出现这些问题，经济利益是很重要的驱动因素。通俗地说，经济利益就是人们对钱的需要。

（2）政治利益。公民除了需要钱，还需要权力和权利。有人想当公务员，是对权力的追逐。一般的老百姓想要过上更有尊严更有面子的生活，这就是对权利的追求。权力和权利加在一起，就是政治利益。公权力和私权利，实际上也就是政治的两个核心关键词。

（3）文化利益。人们有看电影、阅读等精神的需要，精神的需要就是文化利益。

（4）民生利益，即社会利益。你想不想看病的时候很方便，又不花钱或花很少的钱？你想不想你的孩子受到更好的教育？你想不想有个很舒服、很温暖、很温馨的小房子呢？你想不想有个好工作呢？人们对就业、社会保障、教育、医疗、住房、公共安全等的需要就是民生利益，也就是社会利益。

（5）生态利益。你想不想呼吸新鲜的空气？你想不想喝最干净的水、看最蓝的天呢？人们总是有对美好生态环境的需要，这就是生态的利益。

总之，利益就是需要，满足需要是人最根本的驱动力，因此也是分析主体行为的重要方面。

第二，思想。思想是人的基于内在动力的内部思考。思想的维度可以分为三个方面，即理念、意识和知识（常识）。

（1）理念。理念是宏观层面的思想，主要指理想、信仰和战略层面的认识，如树立为人民服务的理念、树立执政为民的理念、树立共产主义理念、集体主义的理念、公平公正的理念、珍惜珍爱生命的理念。需要强调的是，当前，很多考生一说理念，如果满脑子只有以人为本的理念这一种表达，这就OUT了。现在申论阅卷中，特别烦考生动不动就空话套话一大堆。要多阅读、多积累，要善于做个有心人。

（2）意识。意识就是中观层面的思想认识。理念和意识的区别就在于，理念往往放之四海而皆准，而意识往往有一个稍微具体点的事承载。经常用到的意识有哪些呢？如交通安全的意识、食品安全的意识、环境保护的意识、城市安全的意识、用药安全的意识，等等。

（3）知识（常识）。知识就是微观层面的认识或常识。知识或常识往往是很具体的。举个例子，大家比较容易理解。新闻上经常报道滥用抗生素，滥用抗生素很糟糕，表明大家没有树立用药安全的意识，这就是中观层面的表述。那么知识层面怎么表述呢？那就是安全用药的知识。请注意，“用药安全的意识”和“安全用药的知识”两个表述是不同的。“用药安全的意识”的重点是强调安全，而“安全用药的知识”的重点是强调用药，即用什么药、怎么用药、用药的注意事项等具体的层面。所以二者是不同的。我们在写作时，可以说，“既要有用药安全的意识，又要有安全用药的知识”。再比如说，现在地沟油、泔水油成灾，其中一个很重要的原因就是老百姓缺少对地沟油危害的认识，也缺少鉴别地沟油和泔水油的知识或常识。从思想的中观层面来说，老百姓就是缺少食品安全的意识。

第三，素质。素质就是人的外在的行为和表现。素质可以分为业务素质（即工作能力和工作素质）、思想道德素质、心理素质、身体素质，等等。要特别强调的是，人的外在行为也包含在这个方面，例如有的政府监管部门不作为，就是行为方面的原因。素质方面很容易理解，就不详细展开了。

第二个方面：技术

技术可以指物质，如机器、硬件或器皿，但它也可以包含更广的架构。因此，我把技术分为硬技术和软技术。

硬技术，主要指物质性的技术条件。硬技术包括技术路径（方法）、人、财、物。

“技术路径”主要是指各式各样的科学技术和技术手段，如监控技术、天气或地震预报技术、网络技术、信息技术等。

“人”主要是指管理具体事务的人力投入。常用的表达和高频词有人才、队伍、团队、干部、编制等概念。特别提醒，大家看这些概念是不是觉得很熟悉呢？其实，这些提法，包括下面的一些概念和提法都是申论的高频词，大家要高度重视。

“财”主要是指经费投入，经费投入的来源和渠道主要有哪些呢？主要有政府财政投入，如财政预算决算；企业资金投入，当前比较流行的经费来源就是民间资本和民间融资，如李克强总理在记者招待会上强调要进一步开放我们的能源金融领域，让更多的民间资本进入，再如铁道部改革，成立中国铁路总公司，董事长盛光祖明确说，将来允许更多的民间资本进入到铁路的运营和管理中来；另外，BT（BT是英文Build—建设和Transfer—移交的缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式）等方式是当前政府常用的融资方式；借助金融手段如银行贷款等，现在地方政府有很多投融资平台，这些投融资平台就是要借用银行的力量来解决经费问题；还有一些公益慈善渠道的经费来源。

“物”是指工作事务的物质投入，即设备、设施与机构。设备主要是指工作所需的机器、车辆等工具。设施主要包括基础设施和配套设施。所谓基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等“社会性基础设施”。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需要较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。配套设施主要是指城镇道路、市场、供水、排水、供电、邮政、卫生、环保等设施，以及幼儿园、学校、医院等机构。

例如：安全发展，投入是保障。十年间，我国创新安全生产监管体制，投入人力、物力，建立了国家、省、市、县四级安全监管机构，有些省还覆盖到乡镇这一级。针对安全事故多发的煤炭生产领域，“十一五”期间国家每年投入国债资金30亿元，用于扶持原国有重点煤矿进行安全技术改造。科技投入为安全发展注入了新能量。十年来，国家安全监管总局组织实施了国家科技支撑计划13个项目72个课题，重点推动了煤矿、危险化学品、交通运输等行业领域安全生产的共性、关键技术的研发，取得了100多项先进技术成果，一大批安全科技成果得到推广应用。通过实施“金安”工程，全国建成了覆盖各省市和部分市县的骨干信息网络系统、视频会议系统、IP电话和远程培训系统，初步构建起安全生产信息化应用平台。煤矿信息化建设、小煤矿机械化改造、非煤矿山中深孔爆破、运输车辆GPS定位、尾矿库在线监测等一批关键技术被投入到生产经营中，企业的安全生产保障能力显著提高。

软技术就是指管理，具体来说，就是管理的规划、执行、监督和评估。当然这个管理，也包括监管，即监督管理。广义的管理是指应用科学的手段安排组织社会活动，使其有序进行。狭义的管理是指为保证一个单位全部业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。管理可以分为很多种类的管理，比如行政管理、社会管理、工商企业管理、人力资源管理、情报管理，等等。任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即：（1）管理主体——由谁管；（2）管理客体——管什么；（3）组织目的——为何而管；（4）组织环境或条件——在什么情况下管。

第三个方面：制度

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。因此，制度可以分为两个大的方面，一是正式制度，二是非正式制度。

正式制度可以分为三个层次，分别是规则、机制和体制。

（1）所谓规则就是较为单一的、静态的规定，例如教室管理规定、宿舍管理规定、村民自治规定，等等。

（2）“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。对机制的这一本义可以从以下两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器怎样工作和为什么要这样工作。因此，机制就是协调各个部分之间的关系的一种具体的运行方式；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。因此，机制不同于规则，它是动态的、系统的，是不同规则组合以后，在实际工作中的实际、动态运用。在申论实务当中，我们经常用到哪些机制呢？①科学的决策机制，就是各种各样的决策制度的组合应用，包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制等。②预防应急机制，提前分析判断事件的性质、类型及影响，防止出现重大人员伤亡或财产损失。应急机制的主要内容是：组成应急小组，制订工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调有关单位共同开展工作。③组织协调机制，即执行机制。④监督落实机制，我在基层工作最大的体会是一个工作布置下去但没有检查等于没有布置。因此，监督落实非常重要。⑤总结反思机制，任何工作在结束时，都要进行系统的总结，吸取教训，交流经验。

（3）体制（政策）。体制是规则和制度的综合，是最宏观的概念。当前最大的体制性问题就是政府职能的问题，就是多头管理，政出多门的问题。比如，现在比较严重的食品安全问题的管理就是政出多门，河流的环境保护也是政出多门。这里要特别提醒大家一点，在申论考试中谈体制问题，不要去讨论政治体制，很多人受那些公共知识分子的影响，一谈体制，就说中国的政治体制不行，得三权分立，得实行宪政。注意，在申论里面，一旦涉及这些敏感的政治体制问题，如回答不符合四项基本原则，完全可以给你零分，因为这是政治性问题，是雷区，你不能触碰。

例如：2002年我国第一部《安全生产法》颁布实施之后，安全生产的立法工作明显加快，到现在为止，我国已经出台实施14部涉及安全生产的法律、19部涉及安全生产的行政法规、100多部涉及安全生产的部门规章，此外各省、市、自治区也都出台了大量相关地方性的法规，逐渐建立了地方政府领导责任、综合监管和行业监管责任、企业主体责任、社会监督责任“四位一体”的安全生产四级责任体系。为了落实责任，安全生产事故行政问责制、安全生产控制考核指标、煤矿领导带班下井、大幅提高安全事故死亡人员赔偿标准、重大安全事故挂牌督办等一系列政策措施陆续出台。

非正式制度就是指风俗习惯，还可以包括潜规则。风俗是特定社会文化区域内历代人们共同遵守的行为模式或规范。人们往往将由自然条件的不同而造成的行为规范差异，称之为“风”；而将由社会文化的差异所造成的行为规则之不同，称之为“俗”。“潜规则”，是相对于“元规则”“明规则”而言的，是指看不见的、明文没有规定的、约定俗成的，却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。对于“潜规则”，有四种合理的态度应对。其一，对“潜规则”而言，不排除其有合理的地方，那么，就让合理的地方“露出表面”，大家共同遵守，不要让合理的和不合理的都“潜”下去。其二，对决策者而言，那些“不露在表面”的，就要让它总也露不出来，灭其于初始状态，等这些个“潜规则”大行其道，那就晚了。其三，对官员而言，要独善其身，不按“潜规则”做事。其四，对社会而言，要“大张旗鼓”地提倡遵守规则，坚决反对“潜规则”。

第四个方面：环境

环境包括自然地理环境和社会人文环境。自然地理环境，它是指人类生存的自然地域空间，是有机界和无机界相互转化的场所，是人类赖以生存的自然界，是人类社会存在和发展的自然基础。自然地理环境的差异，决定了很多公共政策的区别。例如，近些年来经常讨论的供暖问题，这一问题要考虑的一个重要因素就是自然地理条件的差异。再如，2010年国考市地以下第（一）题第1问：“《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据‘给定资料1’分别进行概括。”回答这个问题的一个重要采分点就是考虑渤海的自然地理条件——半封闭的内海。社会环境或社会氛围是指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和。广义包括整个社会经济文化体系，狭义仅指人类生活的直接环境。社会环境或氛围对很多问题会产生重大的影响。比如，2010年北京市公务员录用考试曾经考过为什么现在的读书现状不令人满意，其中，材料中所强调的社会整体的浮躁氛围就是重要原因。我们读报纸经常会看到“加大宣传力度，营造良好……氛围”这样的表达，如“努力营造治理雾霾的全民动员的社会氛围”“人人争当环保小卫士的社会氛围”等，这里强调的都是社会环境和社会氛围。

（二）时间维度

时间维度是非常重要的看待问题的视角之一。从时间维度看问题意味着用动态和发展的眼光看问题。事物都是变化发展的，因此要动态地看问题、发展地看问题。时间维度代表的是一种历史，代表的是一种过程。宏观的时间概念就是过去、现在、未来。规范的表述和高频词有：历史与现状、传统与现代等。时间的维度和视角是申论命题和答题中必须要学会运用的角度和视角，时间的概念和线索是申论材料中一定会遇到的。如2008年浙江省申论考试的第（一）题要求概述资料2—3提供的主要信息。其中，资料2说改革开放之前浙江省是一个落后的农业省，改革开放以后的80年代外出打工，90年代外出经商办厂，21世纪初走出国门去投资创业；资料3说浙江2005年GDP怎么样，2006年工业总产值怎么样，2005年文化发展怎么样，2006年城乡收入差异怎么样。如何用一句话来概括以上两个材料的主要内容是什么呢？很简单，一句话，就是浙江省经济社会发展的历史和现状。大家怎么才能一下子就概括出这句话呢？脑子里面必须装着思维，有了清晰的思维，概括题就是非常容易的。

微观的时间概念就是某一件事和工作进行的不同过程，即事前、事中、事后。如截断矛盾链条，可以进行事前、事中、事后三个阶段管理。事前管理主要包括危机监测、预防和准备。危机事前管理的核心是借助舆情监测机制侦测危机讯号，未雨绸缪，做好预警、防范和准备工作，为政府主动公关奠定基础。事中管理主要指危机爆发后的应对管理。事后管理包括危机平息后的总结和恢复管理。再如“××国土资源所从土地信访工作的事前、事中、事后入手总结出一些规律性，找出对应的办法，做好土地信访工作。”

（三）空间维度

空间，与时间相对的一种物质存在形式，表现为长度、宽度、高度，通常指四方上下。宇宙空间、网络空间、思想空间、数学空间等等，都属空间的范畴。从申论的角度来说，空间即方位和区域。空间的维度可分成两个方面：

一是物理的空间，就是事物的不同的地点、位置、方位，比如说经常用到的规范表达有：本地、外地；国内、国外；民族、世界等。做申论题目，你会发现几乎每套申论真题里面都会有不同地区的案例和经验，几乎每一套申论题目里面都会有一两个国外的案例。把握物理空间，可以拓宽思维的视野，看得广，看得远。

二是思维的空间。申论考试经常用到的思维是内因和外因，即事物的内部矛盾和外部矛盾，内因决定外因，外因通过内因起作用。内因就是本，外因就是标。内外因结合强调的就是标本兼治。2005年国考中，解决“三农”问题的两种思路：一是输血式思路（强调外因的作用），二是造血式思路（强调内因的作用），对这两种思路的概括就是对内外因思维运用的概述。

（四）价值维度

价值维度通俗地说就是好与坏。好与坏是个很口语化的表达，规范的表达有利与弊、成绩与问题、经验和教训、意义和危害等。需要提醒大家的是，价值维度只是申论万能思维体系的一个维度而已，也只是申论辩证思维的维度之一。不能用好和坏代替辩证思维，不能把辩证思维简单化和庸俗化。

三 申论万能思维体系的活学活用

申论万能思维体系需要大家理解并记忆。这既是思维工具又是语言表达工具，一方面，它能帮助你形成一种非常清晰的逻辑思维。这种逻辑思维可以帮助你解决归纳概括题、综合分析题和提出对策题，可以使你的思维异常清晰。另一方面，只要能学会从不同的角度切入，或是把不同的角度相结合，就能让你文思如泉涌，妙笔生花。很多考生在考试时往往觉得写不出东西来，误认为是平常范文背得不够多。其实，这背后的原因在于，脑子里没有装着思维的框架，不懂运用思维这个工具。如同盖大楼，既没有钢结构框架，又没有水泥和砖块，自然盖不起来。申论万能思维体系给大家的首先是一个具有普遍意义的钢结构框架，不管你有没有积累水泥和砖头，只要框架搭起来，大楼就有基本模样了。

申论万能思维体系是捕鱼的网、杀敌的剑，但我们的目的是捕到鱼和打败敌人，那么，这张网怎么用呢？这把剑如何舞呢？答案就是活学活用。如果不懂活学活用，只会僵化教条地照搬照抄，结果就是“死路一条”。

活学活用申论万能思维体系的关键就是用好辩证法。为此，一是用好两分法，即多角度看问题。万能思维体系给我们的就是看待、思考和分析问题的多维角度。二是用好结合式的交叉性思维，要善于找到不同角度之间的内在联系，找到不同角度之间的结合点，能够自如地把不同角度按照不同的标准加以组合，直至融为一体。三是能够吃透万能思维体系各个逻辑脉络的内涵和外延，熟记各个逻辑脉络的具体表达和适用范围，能够做到具体问题具体分析，善于把思维语言转化为表达语言，能够根据具体问题的不同，做出适当的引申，使用合适的表达。

下面我通过几个例子来说明活学活用申论万能思维体系的方法和技巧。

活学活用技巧一：万能思维体系的正向展开

万能思维体系最常用的技巧就是对思维体系进行正向展开，把某个特定事实从实务、时间、空间和价值四个维度进行展开分析，即特定事实在实务的主体、技术、制度和环境方面有哪些表现，在不同的时间段有哪些表现，在不同的区域有哪些不同的表现，在价值维度有哪些成绩和问题。下面以分析食品安全（地沟油）存在问题的原因为例，说明一下万能思维体系如何正向展开（图1—11）。

地沟油为什么会屡禁不止呢？这个问题如何分析？

（1）首先用实务思维来分析。首先是分析主体，要先找到地沟油大行其道当中的主体有哪些。有人马上想到了政府、企业还有老百姓。要注意，这三个方面没有错，但一定要注意表达的具体性和准确性，世界上最神秘的部门就是有关部门，抽象地说政府肯定是模板式表达，害处很多，要找到具体的政府部门，如食品药品监督管理局、工商局、质监局等。企业也不能泛泛地谈，虽然不需要点名道姓地说是哪几家企业，但要具体地说清楚，有哪些种类的企业。在思考这个问题的时候，大家脑子里面一定要有场景感和画面感，就像看电视新闻记录一样。第一步你要知道这个地沟油从哪里来的？第一个画面就是凌晨三点钟，一个小破拖拉机，拉着一个大桶，往里倒饭店里的泔水。第二幕发生在凌晨四点，这个拖拉机开到了郊区的城乡接合部的一个小黑作坊。这之后，凌晨五点，开始分类提纯、加工，提炼成无色无味的“食物油”；凌晨六点，提纯出来的地沟油拉到了城乡接合部的农贸市场；早上八点钟有老百姓买了这样一桶油回家；中午十二点钟油倒入锅里炒菜；中午十二点半，吃进肚子里。这就是整个的过程，就是地沟油的收储、贩运、加工、销售一直到老百姓的餐桌的一个链条。你想在这里面的主体是谁呢？是这个链条上从收储到销售的利益相关者，还有老百姓。唯一缺位的就是政府的相关监管部门。

找到了主体，就要具体分析各个主体在哪些方面出现了问题。第一步，我们先来分析一下利益相关者。首先是利益，三十块钱收来的泔水，加工成“食用油”，三百块钱卖出去——10倍的利润，这就是暴利驱动。这种暴利驱动直接决定了利益相关者在思想上黑心、行为上违法。“思想上黑心、行为上违法”可以想到，但表达上可以不写，因为辩证法不需要面面俱到，不是平均主义，是两点中的重点或是有重点的两点，所以要抓主要矛盾和矛盾的主要问题。在这里，思想上和素质上的问题都是由利益驱动决定的，所以我们只要抓住利益驱动就可以了。这就叫活学活用，有选择地来答题，抓主要矛盾。第二步，我们再来思考老百姓。老百姓在利益、思想、素质这三个方面哪个方面有问题呢？首先是思想方面，要注意把我们的思维体系一步一步地打开，要思考在理念、意识、常识哪个方面有问题。一是意识，即食品安全的意识。二是知识和常识，不懂得泔水油的危害，不懂得如何鉴别泔水油。那么需要分析老百姓的理念层面吗？我认为不需要，因为老百姓很实在，理念太高端。再来看利益，贪便宜这个肯定是一个原因。最后看素质，我们能不能说老百姓买地沟油就是素质有问题？这显然很牵强。因此，只从思想和利益两个方面分析老百姓就可以了。第三步，分析第三个主体，也就是政府监管部门。政府监管部门有什么问题？有人说有利益问题，跟黑作坊勾结，收人家黑钱，故意不作为。也许在个别地区这是事实，但是申论考试里，只要材料没有，最好就不这么写，尽量不去丑化政府公务员。再来看思想层面的问题，一是理念方面，没有树立以人为本的理念，没有树立老百姓以食为天的理念。二是意识层面，对食品安全的监管意识不强。在常识方面，由于政府监管部门主要负责宏观和中观的管理，可以不谈。最后是素质方面，这里可谈不作为等问题。主体分析完了，大家注意，我在分析这个问题的时候并没有面面俱到，这就是具体问题具体分析，活学活用。

再来看技术，一个是制作的门槛比较低，另一个是缺乏快速有效的鉴别技术。在监管方面，缺少人、财、物的投入。在制度上肯定是规则（法律法规）不完善，监管联动机制不完善，体制上多头管理、政出多门。在环境方面，主要是社会氛围问题，人们普遍对食品安全比较担忧，同时又很无奈，乃至麻木。然后也就无所谓，认为反正吃的东西都可能有问题，这也有毒那也有毒，就以毒攻毒了。因为篇幅问题，在这部分就不继续展开了，大家可以自己练习展开分析和具体表达。

（2）再来看时间维度。一是从宏观方面进行思考，即食品安全问题，具体就是地沟油问题，过去怎么样，现在怎么样，未来会怎么样，换言之，地沟油过去有没有呢？现在严重到什么程度？老百姓的愿景会怎么样？二是从微观方面进行思考。即事前，或日常政府和社会是不是做好了宣传教育，事中是不是做好了监管，事后是不是进行了整理整顿。

（3）空间维度。不同的地区，如北京、上海、广州在治理地沟油问题上是不是有不同的措施呢？中国的地沟油问题严重，那么西方发达国家，如美国、日本有没有地沟油呢？这些都是思考的重要角度。可以通过不同区域和国家的对比，借鉴经验，找出差距，改进提高。

（4）价值维度。在分析评价食品安全问题时，要从正反两面对该问题进行客观理性的评价。既要看到政府在食品安全方面付出的巨大努力、取得的成绩、积累的经验，也要看到还存在比较严重的问题，还有比较深刻的教训，要在今后的工作中着力改进。

以上就是万能思维体系的正向展开。你现在感受一下，思维是不是完全打开了？当你学会这个方法的时候，你会发现脑子里面有思维，有逻辑，并且还是系统的思维网络，如此，你就会产生“下笔如有神”的感觉。

活学活用技巧二：万能思维体系的逆向展开

万能思维体系在使用的过程中，不但可以从实务、时间、空间和价值四个维度正向展开，也可以从这些维度当中的具体逻辑分支当中的某个具体的角度逆向展开，这也是一个重要技巧。如同拉网，我们可以拽着网的任何一个点，把网拽起来。所以大家要注意建立网状思维，杜绝点性思维和线性思维。如我们可抓住主体的某个具体方面、技术的某个具体方面、体制机制的某个具体方面进行逆向展开。这种逆向展开的可能性根源于万能思维体系的内在逻辑和内在联系。

例如我强调软技术的核心概念就是监管，我们可以尝试从监管这个点逆向展开。要想到监管在硬技术方面的要素，即技术路径、人、财、物等，要想到监管在主体方面的要素，即有哪些主体。要想到监管在制度方面的要素。要想到监管在环境方面的要求。还要想到监管的过程和监管的空间，即区域差距，还要想到监管的经验和教训。顺着这个思路，关于监管的思维体系就打开了。

更具体地展开，如监管主体有哪些？第一个是官方监管，包括政府和企事业单位的监管，法宝是治理整顿加处罚。第二个是老百姓的社会监督，方式是举报。举报有很多形式，如举报电话、举报信箱、实名举报、匿名举报，还可以跑到政府机关里面去直接举报。第三个是媒体监督，媒体监督的法宝就是曝光。当前，微博、微信被称为自媒体，也是通过曝光的方式来进行监督，自媒体在网络问政和网络反腐方面发挥了一定的作用。

再来看监管技术，一是技术路径，比如信息监控技术、质量检测技术等。还需要监管队伍、监管投入、监管的设施设备等。再接下来就是制度了，要有管理的制度规定，有监管的工作机制、落实机制等，还要有完善的政策体制，解决多头监管、政出多门的问题。最后要形成政府、社会齐抓共管的良好社会氛围。

实务思维都有了，再看时间思维。用哪一种时间的思维呢？微观还是宏观？针对具体的管理问题，当然是微观的时间和过程思维，就是事前、事中、事后的监管，这叫全过程监管。

再来看空间思维。空间思维强调的是“全方位”。原料来源的领域、生产领域、销售领域都要考虑，这就是全方位。所以，我们经常会在报纸上看到“事前、事中、事后全过程、全方位的无缝隙监管”这句话。别看这句话短，但它有逻辑、有思维支撑。“全方位、全过程的无缝隙监管”浓缩了时间和空间的概念。

最后展开到价值维度，监管的经验和监管的教训，监管现在取得的成绩，存在的问题及可能会发生的危害。

活学活用技巧三：万能思维体系的交叉结合式展开

在前面讲辩证法的时候，我反复强调过，结合就是创新，结合就是产生申论想象力的根本方法，唯有结合才能创新。学会结合，意味着形成了一种几何式、爆炸式的发散性思维，头脑风暴也就真正产生了。因此，活学活用万能思维体系的第三个重要的技巧就是要学会如何把不同的角度进行交叉和结合，从而变化出神奇的申论想象力。

所谓交叉结合式展开，就是指实现万能思维体系不同角度之间的结合，如图1—13。

举例来说，2013年春，浙江和天津的公务员考试申论考了社会诚信这一话题。社会诚信作为特定事实，该如何展开并引爆我们的思维写出富有想象力同时又和而不同的议论文《重建社会信任需要“正能量”》呢？

方法其实很简单，首先，看第一层时间的概念，可以思考过去的诚信是什么情况，现在的诚信是什么情况，将来的会有一种什么样的改变。

其次，把第二层即空间维度结合进去，我们加上一个外地的因素，如美国，就会出现崭新的思考角度，即过去中国的诚信状况怎么样？过去美国的诚信怎么样？现在中国的诚信状况怎么样？现在美国的诚信情况怎么样？将来中国的情况会怎么样？将来美国的情况会怎么样？

再次，把第三层即实务思维切进去，比如我们选实务思维中主体方面的老百姓素质这个要素，更加多的思考角度就出现了，过去中国的老百姓的诚信素质怎么样？过去美国的老百姓的诚信的素质怎么样？现在中国老百姓的诚信素质怎么样？现在美国老百姓的诚信素质怎么样？未来中国老百姓的诚信素质会怎么样？未来美国老百姓的诚信素质会怎么样？很明显，思考越来越丰富，而且越来越具体深刻。

最后，把第四层即价值维度切进去，和前面的思维角度组合，更加丰富的思考就出现了。过去中国的老百姓的诚信培养的经验和教训分别是什么？过去美国的老百姓的诚信培养的经验和教训分别是什么？现在中国老百姓的诚信培养的经验和教训分别是什么？现在美国老百姓的诚信培养的经验和教训分别是什么？未来中国老百姓的诚信培养的利好和隐患分别是什么？未来美国老百姓的诚信利好和隐患分别是什么？仅仅从实务思维主体方面的一个角度进行交叉式思维，就可以产生12种可能（如图1—14）。如果再把技术、制度和环境其他方面的更多角度结合进入，我们就会发现思维完全被引爆了，完全形成了一个爆炸性思维。大家可能都看过《盗梦空间》, 《盗梦空间》就是用这种交叉结合式思维展开的。

上面分析的是思维的全过程，实际上，在面对具体问题时，没有那么复杂，一般就是只需要四个角度的交叉就会出现很神奇的效果。这种思维方式实际上在管理学中运用非常普遍。最典型的例子就是SWOT分析方法。

SWOT分析法（如图1—15）是现代管理学中的一个基本方法，其主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。即通过对企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力。其中，S代表strength（优势）, W代表weakness（劣势）, O代表opportunity（机会）, T代表threat（威胁），而S、W是内部因素，O、T是外部因素。用哲学思维来分析SWOT方法，可以发现优势就是内因当中好的方面，劣势就是内因当中坏的方面；机会是外因当中好的方面，威胁是外因当中坏的方面。这种分析方式就是内外因的正反两个方面的拓展分析。换句话说，这种分析方式实际上就是价值维度和空间维度（思维空间）的交叉结合。

价值维度与空间维度结合出来的东西就是SO战略、WO战略、WT战略、ST战略。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。SWOT分析法的重点就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制订更加科学、全面。

再举一个生活中的例子，也是跟各位密切相关的例子，比如你考上了公务员，你要做一个什么样的公务员呢？换句稍粗俗的话来说，要做一个什么样的公务员才能算混得开，才能算如鱼得水呢？这就需要把做人空间维度和待人接物素质交叉来判断。人有内在想法和外在表现两个方面，待人接物可以分为灵活圆融和原则呆板两种情况，交叉组合后，会出现四种情况（如表1—1）：

最混得开的就是外圆内方的人，这种人情商高，待人接物大方、得体、周到，处事圆融，但是内心有底线，绝不违法乱纪，不搞权钱交易和权色交易，知道自己的价值就是为老百姓干事，这是做公务员的最高境界。第二种就是外方内圆，这种就叫伪君子，心里面想的全是乱七八糟的事，但是装出一副正义凛然、秉公执法的样子。第三种就是外圆内圆，这种人过于圆滑，不可交。第四种是外方内方，这种人有坚持、有信念，里外如一，但这种人在公务员里面很难混，容易得罪人。类似这样的思考在我写的《公务圈人脉阳光锻造》里讲了很多，感兴趣的同学可以找来看看。

四 申论万能思维体系真题举例

例1

【2014年国考市地以下第一题】“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。（15分）

要求：分类合理，内容全面。不超过200字。

（资料见本书第三篇）

【解题思路】

本题是对策经验类的单一性概括题。根据题目“分类合理，内容全面”的要求，要把内容找全并不难，难的是如何把17项工作分门别类地进行归纳，如同把它们分别装到不同的文件夹里，看起来清清楚楚，有条有理。就这道题来说，解题的关键是充分理解和熟练运用申论万能思维体系，真正把握申论的思维套路，从而找到分类的角度。事实上，掌握申论万能思维体系就是要在申论考试中多角度观察问题和分析问题。

更具体地说，完美解决这个问题的关键技巧是以申论万能思维体系表达中的关键词为参照系，在材料中进行对照性挖掘（材料和详细批注见第七章真题详解）。首先，根据发现关键词的常见词（申论高频词）原则，找到材料中的关键词。例如，脑子里要时刻装着主体、制度（规则、机制、体制）、技术（监管、人、财、物）这些高频词，就能练就火眼金睛，一下子把材料中相应的采分点找出来（详细内容见材料批注）。其次，找到关键词以后要根据申论万能思维体系对关键词进行分门别类。申论万能思维体系的实务维度包括主体、制度、技术和环境四个角度，这如同四个文件夹，我们可以把找到的关键词装到这些不同的文件夹里去。当我们把所有的关键词都收纳进去的时候，题目也就做完了。在收纳关键词时，一定不能忘了概括题同类合并，异类罗列的原则，把相关的关键词合并同类项。如材料中出现了各种关于心理辅导设施的表述，如心理健康辅导中心、学生个体心理辅导室、心理咨询中心、心理咨询室等，我们在概括时只需要用心理辅导中心或心理辅导室概括即可。

【参考答案】

F市实施心理健康促进项目工作的主要内容为：

一、政府重视，社会参与。副市长挂帅成立领导小组；工会、妇联、残联、学校、企业广泛参与。

二、建立制度，协调落实。制定工作方案，建立会议部署、每月汇报等工作协调机制，打造社会心理健康促进机制。

三、增加投入，完善保障。提供财政保障；建立各类心理咨询室；聘请、培养心理咨询师等专业人才；成立心理卫生协会；打造心理干预服务模式，建立咨询热线。

四、教育宣传，营造氛围。通过主题日、广场活动、报纸专版等加大宣传；通过开设课程和知识培训加强教育。

例2

【2011年浙江】给定资料1—6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。（15分）

要求：准确、简洁、有深度。字数不超过200字。

（资料见华图网校砖题库）

【解题思路】

回答这个题的关键是理解“理性”的潜台词，即不能把民生问题的板子都打在政府身上，要多角度、全方位看待民生问题的表现、原因和对策。申论万能思维体系自然是基本的角度分析公式，实务维度、价值维度、空间维度、时间维度都是重要的分析视角。如从价值角度要看到虽然存在问题，但也取得了很大成就；时间维度，要看到民生问题的历史原因，看到未来的趋向。空间维度，要看到民生问题，中国有，外国也有，并且也很严重。具体答案和评分标准如下。

【参考答案和评分标准】

当前出现的诸多民生问题，已经对社会和谐稳定和经济持续快速发展产生了重要影响。在看到问题的同时，要看到党和政府为解决民生问题做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成绩。（2分）

要看到民生问题在国外也是大量存在，包括高福利的西欧国家。（2分）

民生问题的出现：1．有历史原因，人口多，底子薄，是由社会主义初级阶段的大背景决定的；2．经济社会加速转型的结果；3．有政府工作不到位的原因，也因为人民群众的民生需求日趋多层次、多样化，民生需求尚未得到充分满足。（6分）

这些民生问题是改革发展中出现的问题，需要通过进一步加快发展来解决（解决途径，2分）

表达分：3分，理性看待，观点合理，表达准确，逻辑清晰。