第1章 推荐序一：混合所有制改革需要怎样的逻辑

赵晓

著名经济学家原国务院国资委研究中心宏观战略部部长

2013年的十八届三中全会，释放了很多积极的信号，总的来说，就是提出要全面深化改革。其中的国有企业改革，把混合所有制作为改革的重点和突破口，是很有新意，也很受关注的一个亮点。

关于混合所有制需要怎样的逻辑，我先说说我的看法。

我对混合所有制的关注和研究比较早，2004年初，我就发表了《走向“混合所有制经济”时代》一文，其中重点阐述了我对混合所有制经济的一些看法。当时在上海、浙江等地，混合所有制经济表现出了很好的发展势头，根据当时的实际，同时结合我的研究，我认为混合所有制经济成为主流的所有制形式将是历史的必然。

遗憾的是，同样在2004年，“郎顾之争”发生了，对争论双方的孰是孰非，我们姑且不追究。但是，由这起争论所引发的社会舆论发酵，事实上却使国企改革就此陷入停滞。

“郎顾之争”导致的国企改革止步的局面，一直持续到10年后。今天重启国企改革，发展混合所有制经济，首先要做的，应该是重新审视和评价“郎顾之争”。现在看来，“郎顾之争”反映的是制度规范和法治缺失给国企改革带来的尴尬。在国企改革缺乏制度规范和法治之下，只要进行改革，下一个“顾雏军”就一定还会出现。顾雏军是幸运的，比他运气坏的是曾成杰，他连命都丢了。为此，我注意到，2012年在亚布力论坛，相当一部分民营企业家都在表达他们的担忧和恐惧，而往年，他们关注的是市场机会在哪里，新的增长点在哪里，他们关注的是市场和财富。

今天，国有企业进行混合所有制改革，向民营资本敞开大门，必须以公平正义为出发点，用法律、制度来做保障，并且用事实在民营企业中重树公信。从这个意义上讲，十八届三中全会提出改革要注重公平正义，承诺完善法制，转变政府职能，是走对了第一步。

没有民营企业的积极参与，混合所有制改革就没有办法推进。但混合所有制改革不是“一混就灵”，国有企业应明确自身存在的问题，以及解决问题的路径、方法，并主动进行变革。

首先，政企不分是国企问题的根本。过去对国有企业的管理是管人、管事、管资产，计划经济色彩浓厚，虽然后来国务院国资委在央企中实行董事会制度，在公司管理人员中尝试市场化选聘，但央企的一把手依然是行政任命，在管理体制上还沿用一些行政体制，类似红头文件的做法，还没有得到纠正。

当前，混合所有制作为国企改革的突破口，意味着国资委职能必须尽快转变。国资委应由“管人又管资产”转变为“只管资产不管人”，更不能直接干预企业的运营。同时，还应通过顶层设计，完善国有企业的财务管理和年终审计制度，通过建立现代企业制度，实现企业监督和管理的去行政化。总之，必须把国有企业的行政化和市场化身份一分为二，剥离国有企业的特权身份，才能使政府真正作为市场竞争的维护者，维护市场经济的正常运行秩序，使国企真正参与到市场竞争中，实现市场对资源的有效配置。

其次，应正确认识、积极防范国企改革中出现的国资流失现象。以往的国企改革，监管缺失、产权不明等一系列不足，给企业改制留下了暗箱操作的空间，造成了国有资产的流失，这在新一轮改革中是需要严加防范的。防范国资流失，最根本的是从完善制度入手，使改革的流程规范化、可视化，增强改革细节的可控性。

同时，必须认识到，绝对完美的、理想化的改革是不存在的。实际上，国有资产流失是一个非常复杂的问题，从界定到解决，都不容易，改革的过程只能做到相对可控。从世界范围来看，日本、俄罗斯、东欧等国家和地区的市场化转轨，都是以较大的国有资产流失为代价的，只不过，这种代价最终换来了好的结果——更合理的市场秩序的建立。

而中国走的是相反的道路，即极力避免国有资产流失，甚至出现了私人资产流入到国有资产中的现象，以致国有资产流失在个案上成立，在总量上不成立，改革的目标也总是可望而不可即。

所以，政府需要在国有资产保值增值与加快市场化转轨之间寻找平衡。国有资产流失固然存在公平性问题，也需要严加防范，但国有资产改革的滞后同样会导致市场的不公平。过去过于保守的改革策略，已经带来了金融改革的滞后、证券市场的扭曲以及宏观调控中的种种不公平现象。

总之，当前进行混合所有制改革，需要更多的权衡和变通来适应现实。在改革思路上，目前比较可行的，应该是效率优先，兼顾公平，两者之间应该存在一个最佳的平衡。这样的思路，更能满足改革成果最大化的要求，但同时也要求学术界和社会拿出对改革应有的理性和宽容。

以上，就是我认为混合所有制应有的逻辑。现在我谈谈《混合所有制的逻辑》这本书。就我的了解，这本书可能是国内关于混合所有制改革的第一部专著，十八届三中全会提出混合所有制改革以来，关注和议论不少，对它的深入和全面的研究却不多，《混合所有制的逻辑》填补了这个空白。

这本书的一个特点，在于很好地兼顾了专业性和普及性。一方面，它涉及了国企改革的历史，涉及了当前改革的背景，也涉及了民营企业对改革的欢喜和担忧等内容，这些内容的设置，可以使没有相关基础的读者以最快的速度弥补知识的空缺；另一方面，这本书又有着很好的专业性，在理论建构和操作方法上，有不少独到的观点，体现了作者在混合所有制研究上的深入度，这些内容，是专业研究人员从事相关研究的帮手，是企业家实战的参谋。

希望这本书的读者，能够各取所需，从阅读中受益。