一、党支部党员大会

1．党支部党员大会的主要职能

党支部的党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。在党支部党员大会闭会期间，由大会选举的党支部委员会负责日常工作。党支部党员大会的主要职能是：

（1）定期听取、讨论和审查党支部委员会的工作报告，对党支部委员会的工作进行审查和监督。

（2）讨论并决定党支部的重大问题。如传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制订在本单位贯彻执行的计划和措施；讨论、审批新党员和预备党员转正；讨论决定对党员的表彰和处分，等等。

（3）选举产生新的党支部委员会及出席上级党的代表大会的代表，增补和撤销党支部委员。

中国共产党第一次全国代表大会

1921年7月23日至31日，中国共产党在上海召开第一次全国代表大会。出席大会的有各地共产主义小组（当时，在法国的共产主义小组还没有和国内取得联系，所以没有派代表出席）。推举的代表共12人：湖南小组毛泽东、何叔衡，湖北小组董必武、陈潭秋，上海小组李达、李汉俊，北京小组刘仁静、张国焘，济南小组王尽美、邓恩铭，广州小组陈公博，日本东京小组周佛海。参加大会的还有陈独秀指派的代表包惠僧。他们代表全国50多名党员。共产国际代表马林出席了会议。会议在召开过程中曾遭到帝国主义密探的干扰，最后一天转移到浙江嘉兴南湖的游船上举行。大会讨论了政治形势、党的基本任务、党的组织原则和组织机构等问题，通过了《中国共产党的第一个纲领》和《中国共产党的第一个决议》。第一次全国代表大会的召开，宣告了中国共产党的成立。

（4）讨论决定党支部的其他重大问题。

2．党支部党员大会的会期

党支部党员大会一般每3个月召开一次。由党支部委员会召集，党支部书记主持。根据工作需要，支部党员大会可提前召开，无特殊情况，一般不宜推迟举行。按期召开支部党员大会，是贯彻党的民主集中制原则的具体体现，对于发扬党内民主，维护党员的民主权利，监督党支部的工作，完成党支部所担负的任务，都具有重要的意义。

3．党支部党员大会的会前准备

做好党支部党员大会的会前准备，是开好党支部党员大会的重要环节之一，党支部委员会要在以下几个方面做好会前准备：

（1）党支部委员会应在会前确定好支部党员大会的决议，议题要明确，中心要突出。

（2）党支部委员会要在会前将支部党员大会的内容、目的、时间和要求等通知全体党员，让党员明确会议所要讨论和解决的问题，以便在支部党员大会上充分发表意见。

（3）要求全体党员（包括预备党员）都应参加支部党员大会，如个别党员因故请假，党支部书记或支部委员应尽可能在会前听取这些同志对议题的意见，并把他们的意见转达给支部党员大会。

（4）根据党支部党员大会的内容，有些支部大会可适当吸收一些非党群众参加，如讨论吸收党员的支部党员大会，可以吸收一些非党积极分子列席。

4．党支部党员大会的基本程序

党支部的党员大会一般应由党支部书记主持。如果支部书记因故缺席，也要由支部副书记和支部委员主持。

（1）主持者要报告本支部党员的应到数、实到数、缺席数，如有缺席，要说明党员缺席的原因，宣布会议是否有效。

（2）围绕会议的中心议题，按预定议事程序进行。每个党员要充分发表意见，认真展开讨论。需要贯彻落实会议精神的应提出具体的要求；对需要作出决议的议题，按少数服从多数的原则进行表决。

（3）要做好会议记录。记录的内容包括会议时间、地点，党员出席和缺席情况，大会的中心议题，党员发言的要点，讨论中的不同意见，支部党员大会作出的决议等。会议结束后，记录要归案保存。

5．党支部党员大会决议的形成

党支部党员大会是党支部的最高领导机关，具有讨论决定支部重要问题的职权。凡属提交支部党员大会讨论决定的重要问题，一般都应作出决议或决定。党支部党员大会的决议要按下列组织程序进行：

（1）提出决议草案。党支部党员大会讨论决定的重要问题，一般应由支部委员会先行讨论研究，并提出供支部党员大会讨论的决议或决定的初步意见和方案，以便于支部党员大会展开讨论并作出决定。支部党员大会有权修改或否定支部委员会对决议或决定提出的初步意见和方案，并由支部党员大会进一步讨论并作出决定。

听说现在有一些省委、地委、县委，有这样的情况：一切事情，第一书记一个人说了就算数。这是很错误的。哪有一个人说了就算数的道理呢？我这是指的大事，不是指有了决议之后的日常工作。只要是大事，就得集体讨论，认真地听取不同的意见，认真地对于复杂的情况和不同的意见加以分析。要想到事情的几种可能性，估计情况的几个方面，好的和坏的，顺利的和困难的，可能办到的和不可能办到的。尽可能地慎重一些，周到一些。如果不是这样，就是一人称霸。这样的第一书记，应当叫做霸王，不是民主集中制的“班长”。

——毛泽东《民主集中制的组织原则》

（2）民主讨论。在讨论议题时，要鼓励和支持党员充分发表意见，提倡把问题摆到桌面上来，允许发表不同意见，要创造畅所欲言、各抒己见的良好气氛，提供充足的发表意见的机会。在支部党员大会上，支部委员会认为必要时，可以将支部委员会在讨论这些问题时的不同意见向支部大会作介绍，供到会党员进行讨论。

（3）党员表决通过。党支部党员大会通过决议是一件极为严肃的事情，每个有表决权的党员都要以对党的工作负责的态度，对所要表决的问题，明确表示自己的意见，不要轻易放弃自己的表决权。支部党员大会通过决议，必须有支部半数以上的有表决权的正式党员参加，并经过应到会有表决权正式党员的半数以上的党员表决同意，方能生效。对于经过讨论仍不能统一认识的问题，一般不要急于作出决议，会后进一步酝酿，在下一次会议上再讨论表决，必要时要报告上级党组织。如果事情紧急，应根据少数服从多数的原则进行表决，作出决定。允许持不同意见的同志保留自己的意见，但必须执行支部党员大会作出的决议。

（4）党支部党员大会作出的决定或通过的决议，按规定需要上级党组织审批的，要报上级党组织审批。上级党组织批准后，要及时向党员公布。对支部党员大会作出的决议，党支部委员会要认真研究，制订具体措施和办法，组织贯彻落实，不能随意修改或不执行；支部的每个党员都必须服从，并认真贯彻执行，对个别党员因故没有参加会议，党支部书记或支部委员要在会后向他们传达会议的决议。

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