第7章 党性分析的要求 方法 制度建设(2)

三、党性分析存在的问题及对策[13]

虽然我们在党性分析工作中付诸大量的实践与探索，也取得了一些初步成效，但在实际工作中还存在一些问题与不足。一是部分基层党组织对党性分析认识不到位，缺乏工作的严肃性。有的党组织甚至置评议分析工作的基本程序和要求于不顾，不征求党内外意见，不注重开展批评和自我批评环节，只是让党员简单地发个言，领导讲两句话，填一下测评表就算走完了程序。二是对党性分析、实质落实不到位。一些党员不能正确看待批评和自我批评，在撰写分析材料时，说成绩长篇大论，讲问题遮遮掩掩，将原本找差距、查原因的党性剖析材料写成了评功摆好、自我表扬的“先进事迹材料”；在评议其他党员时，不讲缺点讲优点，不讲问题讲成绩，把党性分析当成了拉关系、卖人情的良机。三是党性分析整改落实不坚决。一些基层党组织和个人在整改落实上缺乏较真碰硬的力度，特别是对于被评价为不合格党员的处理问题上，存在怕得罪人，影响团结，导致该处分的不处分。有些党组织重感情轻原则，对于不合格党员偏袒呵护，在处置上避重就轻，从而导致党性分析无效果，给群众的感觉是过程轰轰隆隆，结果则是“蜻蜓点水”。针对以上问题，要从以下几方面解决。

一是加强教育引导，提高党性分析重要性的认识。应通过专题培训、理论研讨、观摩学习等活动，加强对党组织负责人的教育培训，提高对党性分析工作的认识。注重利用“三会一课”、党日活动、组织生活会等，组织党员认真学习党章等有关知识，不断增强党员的党性意识。结合学习型、服务型、创新型党组织建设，充分利用好“三级联述联评联考”“评星定格”“两管三评一推优”等现有活动载体，在全党形成“四讲四有”的良好氛围。使党员在坚定理想信念、增强党性意识中提高思想认识，正确看待党性分析活动，能够在分析评议活动中坚持公平、公正，敢于敞开心扉讲实话。能够端正态度，摒弃私心杂念，本着对组织负责、对党员负责、对个人负责的态度进行客观分析。

二是健全制度机制，确保党性分析的严肃性。健全完善分析评议制度，是开展好党性分析的前提和保障。要建立沟通联系机制，通过开设邮箱、热线、短信平台、论坛等形式，“面对面”“背靠背”地征求党内外群众的意见建议，及时公开分析评议标准、环节、过程、结果，接受群众评议和监督，增强评议分析的透明度。通过建立结果通报机制，对党员的评议结果，党委（支部）以书面形式通知党员本人，同时还要将党性分析评议情况通过公示栏、短信等方式向群众通报，接受监督。要对无视评议标准、程序和规定，无故不参加党性分析活动的党员实行一次告诫，两次要求书面检讨，三次以上的按不合格党员处置。

三是强化措施，狠抓落实，确保党员队伍的先进与纯洁。应在党性分析中建立责任追究机制，对那些工作不及时、不认真，简化程序、不坚持原则的基层党组织，要给予通报批评，责令党组织负责人进行书面检查。同时，各级党组织要在抓好教育引导、监督管理的基础上，注重将党性分析的结果运用到处置不合格党员工作中。严格按照党章和有关规定，通过不同载体对不同类型的党员进行评议分析，在评议分析过程中，要充分听取群众意见，对形成的结果，不折不扣地抓好落实。特别是在不合格党员的处理上，应遵循“先教育后处理”原则，对不合格但愿意改正的，应进行劝勉谈话，责令限期改正；对不合格又不愿意改正的，应劝其退党，劝而不退的，应采取组织手段予以除名。同时，应积极探索建立党员“资格年审”“挂牌预警”等教育管理制度，切实形成能进能出、优胜劣汰的党员队伍先进性、纯洁性建设保障机制。

四、健全完善党员党性分析制度

健全完善党员党性分析制度，定期开展党性分析评议，是党的组织生活的重要制度，是全面从严治党，加强党员教育、管理和监督，保持共产党员先进性和纯洁性的有效措施，有利于在党内生活中开展批评和自我批评，有利于帮助党员自我教育、自我提高，始终以党员标准来对照要求自己，以达到严格党内生活，增强党员意识，提高党性修养，纯洁党员队伍，发挥党员先锋模范作用的目的。近年来，在开展党员党性定期分析和民主评议的过程中，存在党员党性标准难确定、批评和自我批评难开展、党员主体地位难落实、党性分析结果难运用等问题，必须创新思路，活化载体，健全制度，努力建立起一套科学合理的党员党性定期分析和民主评议制度。

一是分类确定党性分析标准，增强分析评议的针对性。面对世情、国情、党情的深刻变化，要对照党章的具体要求，科学界定党员党性强弱的判定尺度，让党员党性分析有规可循、有据可依。要坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，从共性和个性两个方面制定不同类别党员的党性分析标准。共性分析包括理想信念、宗旨意识、组织纪律、作风建设、工作业绩等方面的内容。个性分析根据不同行业、不同群体的党员特点，具体确定不同的剖析重点。党员领导干部重点分析履行领导责任、为民务实清廉等情况；机关事业单位党员重点分析服务态度、联系服务群众等情况；企业党员重点分析服务企业发展、发挥模范作用等情况；农村党员重点分析致富带富、联系服务群众等情况；流动党员重点分析在外期间发挥党员作用、参加当地党组织活动等情况；个体工商户党员重点分析依法纳税、诚信经营等情况。

二是科学规范党性分析程序，增强分析评议的实效性。要把党员的党性分析评议与年终总结、民主生活会、评先树优和干部考核工作有机地结合起来，采取定期评议、百分制管理的方式，探索实施党员积分制管理制度等新方式，逐步提高党员党性分析和民主评议的规范化、科学化水平。要疏通“三条渠道”，即疏通信息反馈渠道，采取设立意见箱，下发征求意见函广泛征求群众意见；疏通监督渠道，从社会各界聘请党员监督员，随时掌握党员的活动状况；疏通流动党员异地信息联系渠道，通过电话、信件、联系卡等方式，与流动党员所在地单位党组织联系，保证能够全面准确地对流动党员作出评价。

三是切实尊重党员主体地位，保障分析评议的民主性。在召开党性分析评议会时，原则上要求全体党员必须参加。确有特殊情况不能参会的，党员本人要提前报告，说明理由；经党组织批准，因故不能参会的党员，要写出书面党性分析材料，委托或由党支部指定其他党员代其作党性分析。对在外的流动党员，可以通过电话、信函、电子邮件及QQ群等方式收集他们的党性分析材料。党员对评议或处置意见有异议时，党组织应允许其申诉，并认真调查核实。要将党员教育、管理与关怀服务结合起来，针对谈心谈话及征求意见了解的情况，及时帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。

四是充分运用党性分析结果，永葆党员队伍先进性和纯洁性。要坚持严把“入口关”，认真贯彻建立推荐制、公示制、票决制和责任追究制，切实将具有坚定理想信念的入党积极分子吸收为党员。要坚持惩前毖后、治病救人方针，对在党性分析评议中确定为优秀格次的党员，给予精神或物质奖励，并作为当年度相关工作评先树优的后备人选；对基本合格党员，多方面了解其思想动态，做好帮助教育和转化工作；明确不合格党员的处置标准，建立健全党员队伍自我纯洁机制，畅通“出口”，净化队伍。同时，对成效明显的基层党组织给予表彰奖励；对在评议过程中反映出的软弱涣散、作用发挥不明显和组织设置不合理的基层党组织，及时进行整顿和调整。要充分利用信息科技手段，规划、设计“党员党性分析数据库”，将党性分析评议结果记入党员个人档案，实行统一管理，从而实现对党员思想状况的跟踪分析，定期为每个党员提供有针对性的建设性意见，督促党员经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，最终形成一个党员自我教育、自我锻炼、自我改造、自我完善的动态管理机制[14]。

阅读与启示

浙江温岭：探索“培训+公益”干训新模式提升干部党性教育实效

针对干部党性教育方式少、见效难等问题，浙江省温岭市探索在市管干部进修班、中青年等重点主体班次中使用“培训+公益”的干部培训新模式，把党性教育和社会公益“混搭”，让学员在培训期间策划、组织、实施公益项目，在扶危救困、奉献爱心的同时锤炼党性。截至目前，通过12期干部培训班征集完成“微心愿”385份，组织大型公益活动5次、参与学员672名，吸引67家企业社会组织和4500余名干部群众参与，累计募集资金超过50万元，帮扶的社会弱势群体达1800人次。

开展“走村连心”活动，深入基层解急难。学员分组到16个镇（街道）走访本地老党员、困难党员、困难群众等弱势群体。通过座谈、实地查看等形式听民声、察民情，由各组分享“走村连心”心得，了解基层实际情况，收集弱势群体需求并进行分类。对于“希望添置一台电饭煲”之类较容易解决的需求，采用“微心愿”形式，由培训班学员直接认领解决。对其中凭培训班力量难以独立解决的问题，如“关爱海岛留守儿童”等，则以项目化运作方式，由培训班学员集体讨论、策划、组织，包装成一个公益项目，通过组织慈善义卖募捐、召集志愿者服务等方式，发动社会力量予以解决。通过“走村连心”，让干部更接地气，更懂民情。目前，各培训班学员先后走访了全市16个镇（街道）90多个村120多名党员群众，一位在机关工作二十多年的学员走村后感慨：“原先以为温岭民间都较富裕，想不到就在我们身边还存在部分非常贫困的家庭，思想很受冲击。”

推行“行动学习法”，寓教于行出实效。将干部教育培训与解决干部工作上的难题、能力上的短板等紧密结合，把党性教育以教师为主体，转变成以学员为主体，引导和教育广大党员干部在“学中干、干中学”，提高了干部队伍的整体素质和能力。如组织中青班学员以关爱儿童重病致贫家庭的“‘青爱’的孩子”大型公益活动，学员连续加班商讨方案，凌晨布置场地，多数学员全家总动员，一起参与义卖、宣传等工作，活动组织策划实施过程中对学员的组织协调能力也有较大提升，活动单日就吸引超过1800名干部群众参与，募集资金达14万元。又如2016年再次策划了“打开一扇门，温暖一座城”公益项目，通过一系列关爱环卫工人的行动，让青年干部实实在在践行“两学一做”，共与全市46家爱心企业签订爱心协议，免费为1200余名环卫工人提供临时休息、饮水、急救医疗、理发等服务。

形成“1+1+1”制度，长效帮扶显党情。干部培训项目扩展成全社会范围内的一场“公益的教育”，形成重点培训班学员党性教育和公益“1+1+1”制度，即培训期间每人认领一个“微心愿”，参与一项大型公益活动，完成一篇个人党性分析。在市慈善总会设立专户，各培训班募集资金均统一管理、统筹使用。建立与党员志愿者组织的定期对接机制，一方面由培训班承接完成部分公益项目，另一方面把培训班公益项目的后续工作转交志愿者组织，部分学员则转变为党员志愿者，对项目进行长期跟踪服务，如多数青班部分学员已成为特殊学校“爱心面包”项目长期志愿者，每天晚上收集爱心西点店捐赠的面包，送给学校孩子，资金累计送出爱心面包20万个总价值100多万元。

来源：中国共产党新闻网2017年3月2日