努力建设生态文明的美好家园

李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中强调：“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。”针对近年来一些地区频繁出现的雾霾天气，他指出：“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。”在《政府工作报告》中，李克强总理对今年生态文明建设工作进行了全面部署。

一、全面强化污染防治

当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，发展中不可持续的问题十分突出。主要是，经济总量快速增长与环境容量有限、减排潜力减小的矛盾将长期存在。在消化污染增量的同时，必须持续削减存量，任务十分艰巨。大气污染、土壤污染、重金属和持久性有机污染物、危险废物和化学品污染等问题日益凸显。人民群众对享有良好环境的需求不断增加，全面改善水、空气和土壤环境质量的工作更为复杂。环境违法行为屡禁不止，突发环境事件呈高发势头，环境形势十分严峻。今年要继续把环境保护和节能减排作为政府工作的重要任务，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，控制增量、调整存量，加大投入、完善政策，落实责任、强化监管，动员全社会力量开展综合治理，努力遏制生态环境继续恶化的趋势。

第一，出重拳治理大气污染。2013年6月14日，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施。9月国务院正式下发《大气污染防治行动计划》。半年多来，各地区、各部门迅速行动，定目标、建机制、强监管。京津冀及周边地区、长三角已建立了区域大气污染防治协作小组，在大气污染综合治理上迈出了新的步伐，得到社会的广泛关注和认同。

大气污染是长期积累形成的，必须充分认识防治工作面临的严峻形势，坚持不懈付出努力。要立足国情、科学治理、分类指导，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住能源结构、尾气排放和扬尘等关键环节，不断推出远近结合，有利于标本兼治、带动全局的配套政策措施，在大气污染防治上下大力、出真招、见实效，努力实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众“心肺之患”。

今年采取的主要措施包括：（1）优化能源结构。合理控制煤炭消费增量，推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级，今年年底前全面供应国四车用柴油。推行供热计量改革，开展建筑节能，促进城镇污染减排。全年要淘汰燃煤小锅炉5万台，提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。（2）发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，全年淘汰黄标车和老旧车600万辆。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。（3）落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。

第二，强化水污染防治。水是人民群众的基本生存需求。保护水体不受污染，让城乡居民喝上干净的水，是环境保护的大事。全年要加快编制《清洁水行动计划》并组织实施，重点是保护饮用水水源地、生态良好湖泊等高功能水体，消灭劣Ⅴ类等污染严重水体。加强饮用水环境安全保障，开展集中式饮用水水源地和规划考核断面水质监测。进一步落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。推进重点流域水污染防治，配合做好南水北调中线通水工作。深入贯彻《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》，有序推进湖泊休养生息。坚持陆海统筹，进一步强化海洋环境保护。推进全国地下水基础环境状况调查评估。

第三，推进土壤污染治理。土壤污染来源广泛，成因复杂。今年要编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施。启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。深化农村“以奖促治”政策，进一步扩大农村环境连片整治范围。推进省（区）农村环境连片整治全覆盖试点，提高农村环保专项资金效益。健全农村环境综合整治目标责任制。抓好《畜禽规模养殖污染防治条例》宣传贯彻工作。

第四，抓好主要污染物总量减排。今年确定的年度减排任务是：与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。要强化减排目标责任制，严格考核减排目标完成情况。各地和中央企业都要编制年度减排计划，分解落实2014年度减排任务和重点工程措施，力争新增城镇污水日处理能力1000万吨、烧结机烟气脱硫1.5万平方米，完成燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。加快出台《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《排污许可证管理办法》，完善重点行业排放标准。