赢在油气时代的拐点

进入21世纪以来，世界能源版图发生了深刻变化，但这似乎还没有真正影响到我国对未来能源发展的布局。学术界和决策机构对能源问题的基本判断仍存在诸多分歧。中国能源是否安全；石油对外依存度是否过高；石油输出国使用“石油武器”怎么办；外交、军事要如何为能源服务；未来我国是重点发展新能源、可再生能源，还是传统化石能源……回答这些问题并不容易，但一个基本前提是，中国已是全球化中不可或缺的一员，讨论我国能源问题，必须首先对全球能源形势做出基本判断。

“页岩气革命”改写世界能源格局

长期以来，人们认为世界油气资源会有枯竭的那一天。罗马俱乐部在20世纪70年代发出警告，石油资源还可以再用20年。

现在40多年过去了，在世界油气产量大幅增加的情况下，储采比仍稳中有升。北美“页岩气革命”后，出现了贫矿的“逆袭”，页岩油、油砂油等非常规油气资源也呈现出良好前景。世界油气供应进入相对充裕期，降低了人们对传统化石能源枯竭的忧虑。多个国际机构的研究报告指出，虽然全球风能、太阳能等可再生能源发展十分迅速，但在可预见的未来，化石能源仍是能源消费的主体。

在化石能源中，油气的供需格局出现重大变化。以美国为首的发达国家油气消费需求持续下降，西半球的自身产量不断增加，自给程度持续上升，页岩气、页岩油等非常规油气和海上石油为全球油气供给端注入强心剂。未来几年，全球油气市场将继续保持供大于求的形势。

在过去很长一个历史时期，石油输出国组织（OPEC）国家是世界油气供应的主体，随着北美“页岩气革命”和“能源独立”，美国正在成为油气出口国，伊拉克强势回归世界油气舞台，全球油气供应呈现出中东、中亚、非洲、北美多极并存的格局，油气使用方拥有了更多的选择权。

美国“能源独立”的影响

“页岩气革命”使美国“能源独立”成为可能。美国页岩油产业正试图复制页岩气的成功。能源行业的兴盛及其对相关上下游行业的带动将直接或间接增加美国GDP（国内生产总值）和财政收入。石油进口的减少，将很大程度上改善美国贸易赤字。能源使用成本大幅下降，为美国经济复苏和“再工业化”创造了条件。

这一变化对我国制造业的影响也不可低估。2014年全国“两会”期间，国务院主要领导在参加政协经济界、农业界联组会时，有政协委员反映，美国工业电价、气价比中国便宜很多，他在美国投资办厂，仅能源一项就可以抵消中美劳动力成本的差距。这再次表明，能源的低成本优势，可以直接提高一国的产业竞争力。

“能源独立”对传统天然气出口大国产生巨大冲击，首当其冲是俄罗斯。国际油价可能在未来较长一段时期维持在目前或更低的水平，普京再难享受到21世纪前10年国际油价暴涨的收益，这对实现其强国梦无疑构成严峻挑战。在这场轰轰烈烈的“革命”中，俄罗斯势必会成为“输家”。美国原来的主要石油供应来源——墨西哥、加拿大、中东和非洲国家，都将做出改变，而环大西洋供需区的轮廓也将更加清晰。

“能源独立”还加速了全球气候变化议题边缘化。2012年第一承诺期结束时，发达国家没有兑现在《京都议定书》中的承诺。新的减排全球性协议谈判举步维艰。随着“页岩气革命”带来“能源独立”，美国减排能力明显增强，在国际气候外交中掌握了更大的主动权，使其有条件独立执行减排政策，不参加全球性协议。在后《京都议定书》时代，几经波折签订的《巴黎协定》被称为自主贡献文件，是不具有强制约束力的减排协议。特朗普宣布退出《巴黎协定》及其能源政策，再次为应对气候变化的全球性行动蒙上阴影。这种形势，一方面，使我国被置于全球减排更突出的地位，另一方面，我国在减排方面的实际压力有所减轻。总之，目前，全球应对气候变化谈判在各类国际议程中的地位已经下降。

国际能源政治新趋势

能源问题事关经济社会发展全局，也是国际政治经济博弈的焦点。“页岩气革命”和美国“能源独立”将改写国际能源地缘政治格局。未来，美国在全球能源市场的自主性会增强，将不必顾忌从海湾进口石油的供应安全，而海湾国家对美国的依赖反而会加深。军队撤出、外交官进入，抽身海湾又掌握海湾，将有力支撑美国的外交运作空间，助力其在全球进行军事调整，重返亚太与“再平衡”，重新打理南美后院，同时，削弱俄罗斯这一对手的影响力。

“石油”一直被很多专家渲染为可怕的“武器”。20世纪70年代后爆发的两次石油危机，造成全球性经济波动。随着全球能源供需格局的变化，“石油武器”的效用正在递减。20世纪末以来，世界主要油气产地的数次地缘政治危机，如两次海湾战争、利比亚剧变、伊朗核危机、俄乌冲突等，虽然对世界经济有影响，但都是短期的、局部的，没有形成全球性危机。传统油气供应方也放下身段，更加积极地对接需求方。

中国如何应对

世界能源格局的变化使我们不得不重新审视传统的能源安全观。1993年我国成为石油净进口国，之后逐步将石油安全视为最重要的能源安全领域。对能源安全的担心主要集中在供应安全、价格安全、通道安全3个方面。一般认为，油气对外依存度越高，越是受制于人，战时将陷于缺油少气的被动局面。因此，中国主张尽可能提高能源自给水平，开辟多种油气入境通道，通过“走出去”获取较多的海外油气资源。

但是，目前世界能源格局与传统能源安全观形成时有了很大不同，后者的局限性十分明显。在传统能源安全观的影响下，我国对能源的利用出现重煤轻油的倾向，制约了能源结构调整；将油气列为关系国家安全的重要行业，只允许个别企业进行上下游一体化经营，抑制了竞争，扭曲了油气价格。同时，对海外油气利益的高度重视，在一定程度上限制了国际交往的回旋余地。

应当看到，我国能源自给率已超过90%，供给总体上是安全的。很多人担心石油对外依存度接近70%这一比例过高。但是，一国石油对外依存度并没有国际公认的安全标准可循，也不宜把能源进口与安全问题在数字上简单对应。在油气与安全的关系上，在可预见的未来，不存在大规模战争中断油气供应的威胁。因担心全面军事冲突造成断油断气而采取过度防卫的措施，如过度强调自给自足、限制油气使用，某种程度上反而会束缚发展的手脚，甚至丧失发展机遇。对我国而言，全球能源格局的新变化总体利大于弊。在此形势下，我国应抓住机遇，立足全球谋划未来能源发展战略。

首先，推进能源生产和消费变革。这一变革首推能源的代际更替，即从煤炭时代进入油气时代。虽然我国能源消费总量达到世界第一，但人均能源消费量仅与世界平均水平相当，与发达国家相差甚远。油气这类优质能源的消费水平甚至低于很多低收入国家。2020年我国将实现全面小康，到那时，如果能源仍然以煤炭为主，就无法从根本上解决资源环境问题。这种小康也很难说是全面的。在代际更替的同时，能源生产和消费变革还体现在能源技术全面升级和能源体制全面市场化改革方面，即应最大限度地发挥市场对能源配置的决定性作用。换言之，我国能源升级必须依靠改革实现。

其次，重新定义“走出去”。世界上主要的油气资源都已被发达国家瓜分完毕，中国作为后来者，只能到一些经济欠发达、政局不稳的国家参与开发。这导致在对待一些重大国际问题的态度上，往往受油气利益的羁绊，不利于树立负责任大国的形象。而在海外开采的油气，大部分就地销售，并没有直接形成对国内的实物供给。新形势下，“走出去”已经到了从量变到质变的阶段，不应再是简单地直接获取资源，而应以国际油气供应商的身份深度参与全球油气分工；不应再一味追求海外投资项目的扩张，而应注重资产质量和运营能力的提升。同时，应鼓励民营企业“走出去”，让更多的民众能享受到“走出去”的成果。

最后，构建能源外交新“版图”。在经济全球化条件下，油气资源已经全球配置，由一个国家单独去应对供应、价格、通道等风险，代价会很大，也不易实现。我国应当树立集体安全的观念，这包括两方面的含义：一是加强与油气生产国、过境国和其他消费国的合作和政治互信，通过双边、多边合作和区域合作等方式实现共同的能源安全；二是积极参与全球能源治理。目前，全球经济治理主要局限于贸易和金融，对能源缺少有广泛代表性的合作机制。有必要建立一个包括能源生产者和消费者在内的集体安全体系。在这一体系框架下，主要能源生产国可与消费国平等交流，共同讨论能源政策、市场建设、定价机制、运输通道安全等重大问题，并且形成有约束力的机制和共同行动的步骤，从而稳定石油、天然气价格。

回顾历史，一个伟大的民族往往不是赢在出发的起点，而是赢在变革的拐点。当发达国家普遍从煤炭时代进入油气时代时，中国错过了、落后了。所幸的是，油气时代仍会持续很长时间。以“页岩气革命”为代表的贫矿“逆袭”，使油气时代出现了一个拐点，由此带来的美国“能源独立”所造成的全球性影响，已证明了它蕴藏着巨大的“红利”。此时有所作为，或许是中国赶上世界前进步伐的一次难得机遇。