前言

2015年8月底，笔者到比利时著名智库——欧洲政策研究中心（Centre for European Policy Studies, CEPS）访学三个月。其间，正值欧洲难民潮达到峰值，法国巴黎又发生骇人听闻的“11·13”暴恐袭击惨案。欧洲社会和全球媒体都在持续关注和热议这场难民危机，欧洲的智库和学者更是积极参与，向欧盟及其成员国政府建言献策。笔者所在的欧洲政策研究中心也不例外，该中心有一个专门研究人权和移民问题的小组（Rights），当时有几个月连续召开有关难民问题的学术研讨会，议题主要涉及这样一些问题：（1）学术精英与欧盟决策层在难民和移民领域如何加强联系？（2）移民与地中海的欧洲议程；（3）欧洲的双重难民危机；（4）探讨难民危机的根源并非病症；（5）从欧盟法及难民管理的视角看2015年欧盟难民危机；（6）新的难民重新安置系统能否运转？在此基础上，仅9月份至10月初，该小组就在其刊物《CEPS评论》、《CEPS政策简报》和《CEPS论文》上发表6篇学术文章，深入探讨这场危机的严重性及其对欧盟《都柏林公约》的冲击。作者都是该中心资深研究员，包括主任丹尼尔·格罗斯（Daniel Gros）、首席执行官卡内尔·兰诺（Karel Lannoo）和司法与内务项目研究领军人物塞尔吉奥·卡雷拉（Sergio Carrera）。

笔者注意到国内媒体也同步报道了不少欧洲难民危机的新闻，一些学者还写了相关的评论文章。这些报道和评论及时反映了当今欧洲社会存在的一些严重问题，并进行了一定的有针对性的讨论与学理思考。鉴于欧洲难民危机的严重程度及其对欧洲社会各方面的影响，笔者在布鲁塞尔花了整整三个月对此问题跟踪研究，查阅大量西方文献资料，参加一些重要的学术研讨会，在与欧洲学者和普通市民深入交流的基础上，撰写出这份关于欧洲难民危机的专题研究报告。

该研究报告从结构上看，分为六个部分：一、欧洲难民危机的严重性及其特点。全面论述欧洲面临第二次世界大战以来最严重的难民危机，概括危机表现出来的显著特点，并且从欧盟法的角度深入论述难民与移民的区别和关联性。二、造成欧洲难民潮的原因分析。从历史、地缘、经济、政治及救助差异等不同的视角和全球战略的维度探讨了难民潮的成因，回答谁将为难民危机承担主要责任。三、面对危机：欧盟陷入道义观与现实差异的悖论。欧洲一向标榜人权道义，有难民庇护的历史传统，但面对来势汹涌的难民潮，欧洲却陷入良心与能力的纠结、道义与利益的矛盾、东西欧实力的鸿沟困境。四、安置难民：欧盟能否充当救世主。难民危机暴露出欧洲一体化制度设计的缺陷，面对难民安置存在的诸多难题和障碍，欧盟仍然在行动，试图通过欧洲治理和全球治理来化解危机，提升自己的软实力。五、难民危机将给欧洲社会造成深远影响。从政治、经济、社会文化和国际关系层面，深入论述这场危机对欧洲社会乃至大国关系的影响，涉及当今欧洲政治思潮是否右倾化、保守化，英国是否会加速脱离欧盟，欧洲社会若干年后是否面临全面“伊斯兰化”危险等诸多理论及重大现实问题。六、欧美官方及学者对欧洲难民危机的看法与反思。这场难民危机引发欧洲社会大讨论，欧美官方及学者正对危机进行深刻反思，他们都有什么观点和评论？作为一个身临其境的旁观者和研究欧洲问题的中国学者，笔者对这场难民危机又有什么看法和建言？欧洲难民危机的前景如何？这些现实和理论问题都在专题研究报告中得以归纳、探索和阐述，希望这份研究成果能给相关部门提供有益的参考。