第一章 导论

第一节 金砖国家：缘起与演进

2001年高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O'Neill）提出“金砖四国”（BRICs）这一概念后，巴西、俄罗斯、印度和中国这四个新兴经济体作为一个群体引起了国际社会的广泛关注。时隔八年后的2009年6月，四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行了首次峰会，并确定了每年一次的定期会晤机制，从而使“金砖四国”实现了从一个经济学概念向一个对话与合作平台的实质性转化。在其后不到两年的时间里，金砖四国进行了成立以来的第一次扩员，吸纳非洲第一大经济体南非为正式成员，金砖四国随即变为“金砖国家”（BRICS）。南非的加入，使金砖国家成为一个更加具有代表性的新兴经济体合作机制。从地域构成来看，金砖国家五个成员来自世界五大洲中的亚洲、欧洲、非洲和美洲；从人口规模来看，金砖国家的总人口为发展中国家的50%以上；从国土面积来看，金砖国家的总领土面积约为发展中国家的40%；从经济规模来看，金砖国家按市场汇率计量的名义国内生产总值（GDP）约为发展中国家的60%。毫无疑问，金砖国家合作机制的形成与发展，对于加强五国之间的经贸合作与政策协调具有十分重要的意义。但是，国际社会对于金砖国家合作机制的现状与未来，认识和评价不一。一些乐观的分析家认为金砖国家正在打破少数国家长期垄断全球经济事务的不公平局面，反映出国际社会的发展和进步，因而具有强大的生命力；而一些持悲观论调的学者强调五国在政治制度、经济结构和文化传统等领域的差异，认为金砖国家合作只是权宜之计，难以形成一个团结的整体在世界舞台上发挥重要作用。国际社会对金砖国家的关注从另一个侧面反映出金砖国家的重要性。

金砖国家作为一个整体，从一个投资领域的概念发展成为在当今国际舞台上发挥重要作用的新兴经济体多边合作机制经历了一个渐进发展的过程。在机制化进程中，金砖国家之间的合作不断深化，机制建设不断完善，目前已从单一层次的外长会议发展成为以首脑会晤为中心、涵盖不同领域的多层次合作机制。

第一，金砖国家外长会晤机制。2006年9月，在俄罗斯的倡议下，巴西、中国、印度和俄罗斯四国外长在联合国大会期间举行了首次会晤，并确定此后每年依例举行。2008年5月，四国外长在俄罗斯举行首次联合国大会场合之外的会晤，并发表联合公报。2011年9月，扩员后的金砖国家外长首次齐聚纽约，在利比亚冲突、叙利亚冲突、巴以冲突、国际金融体系改革、气候变化、可持续发展、反恐等当今国际社会中的热点和重点问题上交换了看法和意见。金砖国家外长会晤机制的建立，加强了彼此之间的务实合作和国际协调，更为重要的是它酝酿和推动了金砖国家领导人会晤机制的形成。

第二，金砖国家领导人会晤机制。2009年6月，巴西、中国、印度和俄罗斯四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行了首次会晤，讨论了国际形势、G20领导人峰会、国际金融机构改革、粮食安全、能源安全、气候变化、金砖国家对话合作未来发展方向等问题，并发表《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》。金砖四国首次领导人会晤的成功举行标志着金砖国家合作机制的初步形成。2015年，金砖国家领导人已举办七次会晤，在其中的六次会晤中，五国领导人提出了一系列加强金砖国家合作与协调的具体举措，推动了金砖国家之间的务实合作，并对金砖国家的定位和未来合作进行了规划，不断推动金砖国家这一新的对话与合作机制走向成熟。

第三，多层次协商与交流机制。除了外长会晤机制，金砖国家在领导人会晤机制的总体架构下，还建立了定期举行安全事务高级代表会议、专业部长会晤、协调人会议以及常驻多边机构使节不定期沟通等多层次合作机制。在领导人会晤期间，金砖国家相关部门和团体还举办了企业家论坛、银行联合体、合作社论坛、智库会议、金融论坛、工商论坛和经贸部长会议等多种形式的配套活动，为金砖国家加强各领域的合作与交流搭建了平台。

第四，金砖国家实现第一次扩员。金砖国家合作机制建立后，其巨大的发展潜力受到国际社会尤其是一些新兴国家的广泛关注。2010年11月，在韩国首尔举行的G20领导人会议期间，南非正式提出希望加入金砖国家合作机制。2010年12月，巴西、中国、印度和俄罗斯四国一致决定吸收南非作为正式成员加入金砖国家合作机制，金砖国家由此实现了成立以来的第一次扩员。金砖国家的扩大，一方面表明了金砖国家的吸引力和生命力，另一方面表明金砖国家机制化进程既朝着深度也朝着广度的方向发展。

总之，金砖国家合作的机制化进程体现出渐进发展、多层架构和非正式性等特点，合作机制整体松而不散、决策灵活和注重实效。尽管金砖国家合作机制的发展和完善还会受到一些内外因素的影响和干扰，并且这些因素增加了金砖国家之间建立紧密高效的合作机制的难度和复杂性，但目前来看，推动金砖国家合作机制发展的积极因素多于消极因素，金砖国家合作机制化进程将在未来几年内得到进一步发展。金砖国家“开放、团结、互助”的合作原则，“循序渐进、积极务实”的合作方式以及“包容的、非对抗性的”合作态度表现出强大的吸引力和生命力，为未来金砖国家合作机制的成长创造了许多积极因素，必将推动金砖国家机制成为在未来全球治理中发挥更大作用和影响力的新型合作机制。