二 以公开提升政府公信力

在现代社会，公众的知识水平有了质的提升，政府要想维护自身的公信力，就必须付出比传统社会更多的努力和更高的代价。加强信息公开，充分有效地运用信息进行治理，成为提升政府的权威和公信力不可或缺的方式和途径。维持政府的公信力除了要求政府言必行、行必果且不朝令夕改之外，同样需要确保自身活动的公开透明以及与公众的顺畅沟通。有的管理者感叹说，“以前一个警察可以管100个群众，现在100个警察管不了一个群众”，这反映了政府权威正在受到巨大挑战。事实上，随着民主法治的发展，神秘主义和威权政治已经不能为政府带来公信力，只能引发公众的质疑和抵触，并影响政府治理的效果。相反，政府管理的可视化、公众的可参与化却可以实实在在地提升政府公信力。今天，增强政府运行的透明度，充分高效地向公众提供信息，加强与公众之间的信息沟通，对提升政府的权威和公信力必将起到十分重要的作用。

目前，新媒体的普及对政府治理提出了更高的要求，要求政府能够对瞬息万变的社会作出快速应对，最大限度地向公众提供信息，用信息的公开透明遏制谣言、虚假信息的泛滥蔓延，消除各种误解，提升政府的权威。

及时、准确地回应公众舆论，已经成为现代政府治理实现善治的重要手段之一。回应（responsiveness）就是要求公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时、负责任的反应，并定期主动向公民征询意见、解释政策和回答问题，回应性越大，善治的程度也就越高。“对于普通市民而言，关键问题在于他们与政府官员的交往或交涉能够得到回应，以及这些回应是否满足了他们的要求。”政府如果不能及时把握舆论发展动态，并及时、准确地向公众提供真实、可信的权威信息，则极容易导致舆论失控，使政府治理遭遇困难，甚至引发社会危机。2008年的瓮安事件就是典型的例子。瓮安县各级干部的反思表明，党委、政府和公安部门面对社会上出现的谣言、谎言等信息，没有正常的、开放的、权威的信息发布渠道，发布信息慢、声音弱、信息少，甚至在一段时间内主要是被动地封堵虚假信息，最终导致群众不明真相并被别有用心的人所利用，责任应归咎于掌握信息和掌握信息发布权的政府相关部门。瓮安事件的教训之一，就在于有关政府部门错失了向社会发布权威信息的最佳时机，以至于谣言、谎言走在了政府信息之前，当谣言、谎言满天飞之后，再出面发布任何信息，就很难取得公众的认可和信任，最终导致严重的群体性事件发生。2009年湖北石首事件、2017年四川泸县事件与瓮安事件也有很多相似之处。

当然，全面公开也必然有助于树立政府公信。例如，安徽省金寨县作为全国扶贫开发工作重点县，随着各类惠民资金规模的不断增加，普通群众对惠民资金的流向分配关注程度越来越高。过去资金分配不规范，由于经手人多、审批环节多，各层级的贪污、挪用、截留、代领、优亲厚友等现象并非罕见，导致惠民资金的投放精准度不高，且容易滋生基层干部违法犯罪，群众相关信访投诉压力巨大。为让群众更全面了解、参与惠民资金监督管理，金寨县由仅偏重“结果公开”向过程公开与结果公开并重转变，实行政策宣传公开、信息采集公开、对象评议公开、审核审批公开、资金发放公示“五公开”。例如，白塔畈镇在确定农村低保户时，除政策宣传公开外，执行三榜公示制度，一是将村民代表大会民主评议符合低保户的人员在镇村公开栏公示7天，二是将经镇政府审核评定的结果再在镇村公开栏公示7天，三是经县主管部门审批后将结果在镇村公开栏长期公示。通过全程公开，大大增强了工作透明度，提升了政府为民服务的公信力。