前言

县域经济是国民经济最具综合性的基本地域单元，是全面建成小康社会的关键支撑。从2014年1月1日起，河南省对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县（市）实行全面直管制度，为县域经济转型升级、创新发展进行有益探索，也为新常态下10个省直管县（市）发展换上了新引擎。两年多来，10个省直管县（市）抢抓机遇，开拓创新，勇于突破，持续探索符合县域发展实际、契合未来发展趋势的新路子。其做法与经验值得总结、提炼和推广，它们面临的转型升级、创新发展的难题也值得高度关注，并寻求破解之道，以便为全省县域经济转型升级、创新发展提供借鉴。

巩义是全省县域经济发展的典型代表，曾经连续多年居全省县域经济第1位。纳入省直管县以来，巩义市委、市政府践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住历史机遇，创新发展思路，加强战略谋划，破解深层矛盾，贯彻落实国家和河南省重大战略决策部署，初步走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，对于全省县域经济的发展具有重要借鉴意义。但是，近年来，外部宏观经济下行压力与内部结构性矛盾凸显、交织，发展速度有所放缓，在县域经济格局快速调整中位次后移。巩义转型升级、创新发展面临的深层矛盾比较突出，传统产业优势明显衰减，新兴产业培育比较滞后，现代服务业发展相对缓慢，新旧动力转换“青黄不接”，新型城镇化发展存在较大差距，自主创新能力尚显不足。这些情况不仅在巩义，在全省县域经济中也不同程度地存在，影响到县域经济发展的大局。

基于此，按照省委要求，由省社会科学院、省委政研室、省农办等抽调骨干人员组成调研组，到巩义进行实地考察，对该市自省直管以来经济转型升级、创新发展的基本情况与存在问题进行深入研究。调研组在巩义持续开展了3个多月的实地调研，对全市正科级以上干部系统讲解了十八届五中全会关于“十三五”规划的基本精神，对参与报告会的135位干部进行了25个时政问题的问卷调查，把握干部们内心深处关心的主要问题，与巩义市四大班子领导、乡（镇）局（委）负责同志、金融部门和企业家进行座谈，到部分企业、乡（镇）、农村等进行了实地考察，与一批企业家进行了深度研讨，到郑州高新区世界工厂网进行了交流，到上海同巩义籍企业家进行了深入座谈讨论，倾听他们“离开巩义看巩义”的真实心声，全面了解巩义经济社会发展的现状、优势、问题和制约因素，分析面临的形势和机遇，广泛听取干部群众的意见与建议，对巩义未来经济社会发展进行全面分析。为了进行对比，调研组还到省直管的汝州、兰考和全省发展排第1位的新郑市进行了拓展调研，与巩义市进行比较分析。调研期间，调研组全体成员，既当研究员，从专业的视角科学、客观、深入了解与分析巩义的市情，虚心向基层学习，又当宣传员，宣传党中央、国务院的大政方针和省委、省政府的重大战略部署，引导和帮助当地干部群众了解自2008年国际金融危机以来全球性产业结构转型升级的历史性趋势，认识中国经济新常态，理解供给侧结构性改革的科学内涵，弄懂省委、省政府关于“四个大省”建设的战略意图与发展需要，增强中原崛起、河南振兴、富民强省的信心。通过深入的交流与沟通，调研组与当地干部群众结下了深情厚谊。

在深入调研的基础上，调研组反复研讨，形成了1个简要报告、1个综合报告、10个专题报告和3个对比分析研究报告。简要报告归纳了整个调研报告的主要内容，主要供各级领导参阅；综合报告总体上反映了自巩义省直管以来经济发展基本情况，该部分分析比较系统，对策建议更加具体细致；10个专题报告分别从产业、城镇、三农、国际产能合作、招商引资、生态环境、金融等多个视角对巩义进行专题研究，内容比较深入；3个对比研究报告对汝州、兰考、新郑等经济发展情况进行了系统研究。调研成果向省委、省政府进行了汇报，得到了省委、省政府的充分肯定。

当前，我国经济发展进入新常态，县域经济发展面临前所未有的机遇与挑战，“一带一路”战略、京津冀协同发展、中国制造2025、 “互联网+”行动计划、网络强国、大数据战略等稳步实施，供给侧结构性改革全面推进，县域发展面临着增长速度换挡但下行压力较大、产业结构升级但调整阵痛显现、发展动力转换但创新驱动力量不够强大等现实问题。党中央吹响了建设世界科技强国的号角，河南提出了“十三五”期间建设“四个大省”的战略部署，四大国家战略持续实施，省直管条件下县域经济发展迈入新阶段，也确实面临一系列新挑战，但各自都在砥砺前行，积极探索创新发展之路，也不断取得新进展，使我们看到了新希望。

在整个调研活动过程中，省委、省政府始终给予高度关注与积极支持，巩义市委、市政府全力以赴给予帮助与配合，巩义市直机关各局委不辞劳苦提供工作之便，相关企业负责人和基层干部积极协助，使我们的调研工作得以顺利进行。在此，对方方面面对我们调研工作的指导、帮助和协助，一并表示真诚的感谢！

众所周知，巩义市的发展在全省具有代表性和典型性，通过对巩义市转型升级、创新发展的系统调研与分析，可以让我们认识县域经济发展的新特点新趋势。因此，希望这份研究报告对各地县域经济转型升级创新发展具有一定的参考价值与借鉴意义。由于我们调研组水平有限，调研报告一定还存在不足，希望各位读者对书中不妥甚至错误之处批评指正！

编者

2016年6月5日