第一章 精准扶贫战略思想

精准扶贫战略思想是我们党继承和吸纳我国既有减贫思想的时代创造。社会主义的本质要求就是消除贫困,改善民生,实现共同富裕。改革开放以来,我国开展的大规模扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就,使7亿多农村贫困人口摆脱贫困,成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家,为全球减贫事业作出了重大贡献,走出了一条中国特色的减贫道路。习近平:《携手消除贫困 促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲》,《人民日报》,2015年10月17日,第1版。但是,截至2014年底,全国仍有7000多万农村贫困人口。经过一年多的扶贫攻坚,截至2015年底,我国现行国家扶贫标准下仍有农村贫困人口5575万。刘永富:《扶贫要防止扶富不扶穷 扶农不扶贫》,《兰州晨报》,2016年7月7日,第A07版。现阶段,我国贫困人口主要集中在中西部地区,呈现贫困程度较深、减贫成本更高、脱贫难度更大等特点,扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕 34号), 2015年11月29日。关于中央及地方文件,有时原文使用“印发”、“公布”、“发布”或者其他词语,有时则未指明,本报告尊重原文件;关于文件日期,常有“印发日期”、“公布日期”、“发布日期”等不同表述,本报告采用原文件的提法;关于中央及地方文件责任者,如文件本身即包含了明确的责任者,则在文件说明中不再单独指出;关于文号中的括号,统一使用六角括号。特此说明,下文不赘。

贫困特点的转变,扶贫阶段的转移,呼唤减贫方略的转换。贫困问题是目前我国经济社会发展中的一个突出短板,关系到2020年全面建成小康社会目标的实现。基于这一现实背景的考量,适应集中连片特困地区扶贫攻坚的需要,我国逐步形成了新的扶贫开发战略思想。2013年11月,习近平总书记在湘西考察时提出,“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。这是习近平总书记第一次在公开场合提出精准扶贫思想。随后,习近平总书记多次阐述精准扶贫精准脱贫思想。2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议中提出,“坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。2016年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出,“到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。精准扶贫成为在治国理政新理念下逐步形成的扶贫开发战略新思想的核心内容。