前言

自从习近平主席2013年提出“一带一路”倡议以来，国内外对此给予了高度关注。2015年3月中国政府颁布《推动共同建设丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”进入了实施阶段。但作为一项新生事物，围绕“一带一路”存在诸多理论与实践问题，其中有两个问题最受人关注：“一带一路”是什么？“一带一路”能否做到可持续？本报告试图按照下述逻辑回答这两个问题：从中国和平崛起的国际背景出发，探讨“一带一路”的定位、内涵及建设“一带一路”所需要优先处理的关系。

我们认为，不同于现有的区域经济一体化合作机制，中国所倡导的“一带一路”是一种新型的区域合作经济机制。对内它体现了中国新一轮全方位对外开放的诉求，并为实施经济外交、周边战略提供了一个新的依托和平台；对外它有可能成为推动全球贸易投资自由化的一个新途径。它所基于的“亲诚惠容”理念是和中国和平崛起的发展方向一致的。但是，建设“一带一路”将会面临诸多挑战，需要优先处理一系列的关系，这包括：政府与企业的关系、中央政府与地方政府的关系、历史与现实的关系、经济目标与非经济目标的关系、利用现有比较优势与开发新优势的关系、利益索取与利益让渡的关系、机制化合作与非机制化合作的关系、对外开放与维护国家安全的关系等。处理好这些关系对“一带一路”的顺利实施与可持续发展是极为重要的。