一 政局总体稳定，但各方力量博弈加剧

2016年印尼国内政治进程总体比较平稳，佐科执政联盟基础扩大，政党间的关系大为改善并趋于稳定。但随着2016年下半年雅加达省长选举的进行，党派之间的竞争逐渐紧张起来，各利益集团的政治博弈日趋激烈，印尼提前进入了2019年总统大选的政治生态。在这一总体环境下，佐科面临着巨大的执政压力和危机。

（一）雅加达省长选举成功举行，选举过程一波三折

自2016年10月开始至2017年4月结束的雅加达省长选举，以阿尼斯的胜利而告终。值得注意的是，这场选举是在激烈和紧绷的氛围下举行的，被形容为“印尼最两极化最分裂的选举”，充斥着伊斯兰宗教因素。其中，钟万学在政治选举宣传中发表的有关伊斯兰的不当言论被过分解读和利用，并引发多次大规模的“反钟万学”游行示威，钟万学深陷“亵渎伊斯兰”的罪责指控。而钟万学的主要竞争对手阿尼斯充分利用伊斯兰教，大打宗教牌，呼吁印尼广大穆斯林将选票投给自己。印尼繁荣公正党（PKS）领袖指出，阿尼斯的胜利与印尼穆斯林联合起来给予其支持是分不开的。南洋理工大学国际问题研究院廖建裕接受《联合早报》采访时也指出，宗教高度政治化是造成钟万学败选的主因。

1．雅加达选举候选人的推出

2016年9月20日，斗争民主党（PDI-P）正式宣布推选现任雅加达省长钟万学和副省长查罗特为2017年雅加达正副省长候选人搭档，前总统苏西洛长子阿古斯和雅加达省府官员希尔菲娜也被正式确定为候选人搭档，大印尼运动党主席普拉博沃则推出教育与文化部前部长阿尼斯和企业家桑迪阿加。三组候选人的最终确定预示着雅加达省长选举正式拉开帷幕。三组候选人有着自身的特点和优势。民主党人阿古斯作为1号候选人，年轻帅气，政治背景雄厚，再加之其穆斯林的身份，深受穆斯林团体和妇女的欢迎；2号候选人钟万学属于斗争民主党，在首任雅加达省长期间力推改革，促进雅加达的城市建设并取得较好的政绩，其务实的作风和精明能干的特质获得社会各个阶层的广泛支持；3号候选人阿尼斯曾担任大学校长和教育与文化部部长，开明、勇于改革和具有国际大局观，深受大学生和年轻人的喜爱。与三组候选人相对应的，此次雅加达选举充斥着印尼政坛不同势力的激烈角逐，印尼政坛被分为了严格的三派：佐科和梅加瓦蒂支持的钟万学和查罗特竞选集团；普拉博沃支持的阿尼斯和桑迪阿加竞选集团；苏西洛支持的阿古斯和希尔菲娜竞选集团。

2. “钟万学亵渎案”的发酵

此次选举中，钟万学因其不当言辞而意外演化出“钟万学亵渎案”，这一案件贯穿选举始终，对选举的进程和结果产生重要影响。“钟万学亵渎案”主要分为四个阶段。第一，钟万学关于《古兰经》不当言论的发布。钟万学2016年9月27日到访千岛群岛时发表政治选举讲话，批评其竞选对手企图利用《古兰经》经文，他的讲话很快被政敌和宗教极端分子歪曲，钟万学的演讲视频也被人剪接并配上误导性字幕，指责“钟万学声称《古兰经》这段经文是说谎话”，因此钟万学被扣上“亵渎伊斯兰”的帽子。第二，大规模“反钟万学”示威游行活动的爆发。2016年10月14日、11月4日和12月2日，在雅加达爆发多次大规模的“反钟万学”游行，并伴随流血冲突事件。印尼“反钟万学”的浪潮日益高涨，钟万学被推到风口浪尖之上。甚至在第二轮选举前夕，印尼保守派穆斯林团体多次走上街头，抗议钟万学亵渎《古兰经》。第三，印尼法院关于“钟万学亵渎《古兰经》”的立案调查。由于“反钟万学”游行示威日益壮大，严重影响社会稳定，尤其是11月雅加达游行所造成的流血事件，迫使钟万学的政治盟友佐科同意当局以涉嫌亵渎宗教罪起诉钟万学。2016年11月16日，钟万学最终因涉嫌亵渎宗教被认定为该案犯罪嫌疑人。之后，钟万学也多次被传唤至法庭进行调查，直至法院做出判决，法院共计庭审23次。第四，法院关于钟万学的最终判决。2017年5月9日，雅加达北区地方法院主席团宣布，钟万学违反《刑法》156a条款，故意在公众面前发表声明或散布敌对情绪，错用或亵渎某一宗教，以“亵渎伊斯兰”罪名判处其两年监禁，并立即收监。

3．雅加达省长的选举结果

印尼地方首长选举采取二轮决选制的选举方法，即任何一组候选人在首轮投票得票数过半即告当选；若没有一组候选人得票数过半则重新进行第二轮投票选举，由首轮得票最高的两组候选人进行对决，并最终确定选举结果。在雅加达省长首轮选举中，钟万学组合以约43%的得票率领先，阿尼斯组合以约40%的得票率紧追，阿古斯组合则以约17%的得票率垫底。但由于三组候选人得票数都没有超过五成，因此必须进行第二轮投票。2017年4月19日，雅加达次轮选举在紧张气氛下顺利举行。结果阿尼斯—桑迪阿加获得了57.96%的选票，比现任雅加达省长钟万学及其搭档查罗特高出16百分点，阿尼斯获得雅加达省长选举的最终胜利，并于2017年10月正式上任。

4．雅加达省长选举深受瞩目的原因

印尼地方性选举能引起诸多争议，并深受各国关注，主要在于这次选举是印尼政治生态的缩影，将长期影响印尼政治。此次选举将会加剧印尼各方势力在未来总统大选中的博弈以及世俗政治与伊斯兰政治的博弈。第一，雅加达选举是印尼2019年总统大选的预演。对于普拉博沃而言，为了能在2019年的总统选举中再次对抗佐科并取得胜利，必须先在雅加达省长之战中取胜。否则，2019年问鼎总统宝座就会成为泡影。对于佐科而言，由于2019年印尼总统选举会出现更多的候选人，如果钟万学在雅加达选举中胜利，就能在阻止2019年总统大选出现新的竞选者方面起到重大作用，对佐科能够继续连任总统产生积极影响。钟万学的竞选失利极大增强了佐科竞争对手的竞选实力。因此，无论是佐科还是普拉博沃，都密切关注并积极参与此次雅加达选举。第二，雅加达选举是对印尼多元主义的重大考验。宗教主义和极端主义利用社交媒体在此次选举中起着重要作用，挑战着印尼的国家多元主义，也加大了社会的两极分化。曾任印尼前总统瓦希德顾问的政治分析员威马表示：“这是对印尼多元主义的一次测试，考验它能否经受得起宗教团体与民粹主义者的压力。”繁荣公正党领导人指出，阿尼斯的胜利为穆斯林进一步提高在政治领域的地位提供了动力。因此，此次选举备受关注，事关印尼多元主义和包容性特征的走向。第三，“认同政治”影响着此次雅加达选举结果，并对印尼的民主进程产生影响。印尼日惹加查玛达大学教授纳吉阿兹卡认为，“认同政治”是造成此次雅加达选举结果的主因，并在印尼已成为主导民意的主力，甚至能抹杀钟万学所有的善政和治理成效。尽管印度尼西亚是一个种族、宗教、文化和习俗多元化的国家，但这并不能确保印尼能够接受所有的社会阶级进入国家的统治系统，雅加达选举中钟万学的败选就是其中的重要例子，占民众主体的穆斯林选民更倾向于选择具有穆斯林相同地位、文化背景的领导人。对保守派的摇摆态度表明许多印尼穆斯林不能调和宗教与民族身份，公众缺乏理性思维与批判性思维，单纯对政坛人物主观设想的不合理的认同将继续妨碍印度尼西亚的民主进程。

（二）普委会修订选举法案，确保大选有序进行

雅加达省长选举落下帷幕，同时拉开了2018年地方选举和2019年总统大选的序幕。2019年，印尼总统选举、国会议员选举、地方代表理事会成员选举、地方（省县市）议会议员选举同时举行。四项选举同时进行是印尼建国以来的第一次尝试，选举过程将充满极大的不确定性和挑战性。因此，为保证选举公正、公平、民主、透明地顺利进行和有效开展，印尼当局必须尽快落实新选举法的制定。而印尼各方势力围绕着选举法的修改进行激烈的博弈和竞争，试图做出有利于自身的修改。

1．不同政党推出多种选举方案，国会最终艰难通过新选举法

在此次选举法的修订过程中，围绕着选举的五个关键性问题出现了三种不同的选举方案，这五个关键性的问题是：议席分配、议会门槛、政党提名总统候选人的门槛、选举制度和选票转换席位方式。其中，“政党提名总统候选人的门槛”成为各政党关注和争论的焦点。总结起来，共出现了三种方案。方案一：将总统候选人门槛设立为20%/25%（即在议会选举中赢得国会20%议席或在全国获得25%有效票的政党或政党联盟有权提名总统候选人），这一方案得到了斗争民主党、从业党、团结建设党、民族复兴党、国民民主党和民心党的支持；方案二：总统候选人门槛设立为0，这一方案获得大印尼运动党、公正福利党和民主党的支持；方案三：总统候选人门槛为10%/15%，这一折中方案获得国家使命党的支持。很明显，门槛设立的高对获得支持率较高的政党或政党联盟有利，门槛设立的低对在野党和实力较弱的政党或政党联盟有利。

由于各政党坚持己见、争论不断、互不相让，国会不得不多次做出推迟通过新选举法案的决定。原定于2017年4月通过的新选举法由于各方势力针对某些关键问题未达成一致而被拖延；至6月初，国会再次做出推迟讨论新选举法案的决定；最终，国会于7月21日凌晨艰难地批准通过选举法草案，包括对普选特委会未能达成一致的“选举制度、总统候选人提名门槛、议会门槛、选票转换成议席方式和每个选区的席位分配”五个关键问题做出决定。国会最终通过了大多数党派支持的将“总统候选人门槛设立为20%/25%”的方案，其具体内容为：①采用开放式比例选举制；②总统门槛为20%/25%，即在议会选举中赢得国会20%议席或在全国获得25%有效票的政党或政党联盟有权提名总统候选人；③议会门槛为4%，即在议会选举中得票率低于4%的政党不能获得国会、省议会或县/市议会的席位；④选票转换议席采用圣拉古法；⑤每个选区席位分配3～10席，即一个选区分配到的议席最少3席，最多10席。由此，新选举法案终于尘埃落定。

2．迅速成立普选委员会，规范监督选举过程

为保证2018年地方选举和2019年总统选举的顺利进行，印度尼西亚做出相应的准备。第一，成立2017～2022年普选委员会。2017年4月5日，国会第二委员会通过投票机制选出2017～2022年的7名普选委员会（KPU）委员和5名普选监委会（Bawaslu）委员。第二，筹备选举的相关工作。普选委员会和普选监委会负责选举的日常工作和具体事宜，做好前期准备工作，以及准备应对选举过程中出现的一系列问题。比如，向大众普及选举的相关知识，公布和宣传选举的各种信息，招募选举的相关工作人员和志愿者，更新选民和候选人的即时信息等。2017年6月，普委会正式开始了选举的筹备工作。第三，增加财力投入，训练安保人员。为了确保印尼2018年的地方首长同步选举顺利进行，印尼警方将出动超过7万名训练有素的警力，分别部署在警方认为最易发生冲突的12个地区，共计耗资约9000亿卢比。因此，印尼国家警察总长狄托呼吁相关地方尽快批准安全预算，以提高相关安保人员的综合维稳能力，保证选举秩序正常、有序。

（三）佐科执政业绩显著，政党博弈加剧

2016年，由于在多个方面取得了较为显著的政绩，佐科政府较2015年获得了更大的支持，多家民调机构反映印尼民众对佐科政府的满意度和支持率明显上升。但同时由于雅加达选举而提前开始了竞选博弈，印尼政坛暗流涌动，这给佐科执政带来一定挑战。

1．民意支持率持续上升，佐科政府执政受到肯定

2016年7月SMRC民意调查结果显示，67%的民众对佐科政府的执政表现感到满意；72%的民众相信，印尼在佐科领导下会变得更好。同年10月23日，印度尼西亚《罗盘报》公布民意调查结果并指出，印尼民众对佐科—卡拉政府业绩的满意度达到61%。自2015年4月至2016年1月，民众对政府的满意度低于60%，尤其是在法律和经济方面，民众的满意度甚至低于50%。但2016年4～10月，印尼民众的满意度保持在60%以上水平，而10月的满意度甚至达到了61%。公众满意度在经济、法律和海事领域最高。在几乎整个2016年，佐科政府的执政满意度都能够保持在60%以上，佐科政府获得了印尼主体民众的支持和拥护，与其开展行之有效的改革分不开。2016年7月，佐科第二次改组政府，重新调动和任免包括财政部、投资统筹机构、海事统筹部、教育与文化部等多个关键部门的人员。其中，印尼前三军总司令威兰托被任命为政治、法律与安全事务统筹部部长；卢胡特调任海事统筹部部长，以增加“全球海洋战略”的影响力；曾担任2005～2010年印尼财政部部长的改革派实干家穆燕妮重新被启用，负责印尼的经济改革；具有多年投行经验的贸易部原部长托马斯·拉蓬出任投资统筹机构主任，专门负责外国投资事务。另外，佐科政府着手精简国家政府机构，消除机构重叠现象，提高政府行政效率。2016年9月20日召开的内阁会议决定解散9个非结构性机构（LNS）。

2．基建项目稳步推进，经济建设取得显著效果

加大基础设施建设力度是佐科政府执政以来的重要施政目标，并以此来加强印尼国内的互联互通和公平发展。为此，佐科出台多项措施来落实和改善印尼的基础设施建设。2016年至2017年8月，佐科政府已经推出了8期旨在促进经济发展和推进基础设施建设的经济刺激计划（第9～16期），始终将加快基础设施建设、完善物流运输系统和吸引外资等作为施政的重点。其中，在引进外资方面，佐科撤销那些对投资营业环境不利的条例，简化投资许可证手续，提升投资和经济增长率。具体来讲，印尼200多个国家政府法规得到修订或完善，3000多个地方政府规章因阻碍发展被撤销，近50个行业的外资限制得到放松。在联合国贸发会议公布的全球吸引外国直接投资目的国排行榜中，印尼位列第三。在公路建设方面，2016年印尼公路总长度达到526413公里，较2015年增长2500公里。在供电方面，印尼大力兴建火力发电与水力发电厂，辅以天然气、地热发电、家庭太阳能等新型供电方式，计划两年内实现村村通电。在灌溉系统中，印尼目前共有209座灌溉堤坝，政府将在2017年完成5座灌溉堤坝的修建任务。在工业园区建设方面，经过2016～2017年的努力，印尼现有享有直接投资便利工业园区32个，总面积达13516公顷。2016～2017年，佐科政府取得了可观的经济成果。具体来讲，2016年印度尼西亚国内生产总值增长率保持在5.02%，实现了近几年增长率的首次回升；在进出口贸易上仍呈现出超，额度达到95.334亿美元；在抑制通货膨胀上，印尼通货膨胀率全年保持在3.02%。

3．肃贪工作取得成效，反腐斗争任重道远

佐科总统上任以来，实行高压反腐，调查对象转向政府、立法和司法部门的高级官员。历经2015年和2016年的高压反腐，肃贪委员会和佐科成为民众目前最信任的反贪克星。肃贪委取得了较为显著的成果。首先，侦办了几起重要的贪污案件。如电子身份证贪污案，涉及前任和现任的多名政府高级官员，印尼国会议员、专业集团党主席诺凡托也被确定为该案犯罪嫌疑人之一。在医疗器械舞弊案中，国家使命党尊严理事会主席阿敏·莱士也成为主要嫌疑人。其次，推动《资产追回法案》建设。肃贪委成员劳德·夏立夫对此表示，《资产追回法案》对于打击腐败犯罪者至关重要，他们希望有权扣押和接管涉嫌腐败和洗钱犯罪的资产。2016年肃贪委从案件中扣押和没收钱财，向国库总共捐献4976亿盾资金，一定程度上缓解了国内基础设施资金不足的困境。再次，肃贪委加强与其他政府机构的协调与合作。肃贪委和内政部、监察机构合作，对案件展开共同调查，共享反腐信息，严厉打击腐败行为；对一些重大贪污腐败案件，肃贪委和警方联合调查，结合各自特点使反腐斗争行之有效，同时尽最大努力保护肃贪委调查人员的人身安全。由于涉案官员众多、牵涉利益复杂、打击范围庞大，肃贪委在调查过程中受到不同势力的阻挠、限制和掣肘。例如国会成立肃贪委调查委员会对肃贪委进行调查，这会削弱肃贪委打击贪腐的执法权力，并阻碍肃贪委对电子身份证案件的进一步调查；肃贪委调查人员的人身安全受到威胁，例如肃贪委调查员诺菲尔·巴斯瓦丹遭到硫酸攻击；甚至有官员建议冻结肃贪委，暂停肃贪委的工作。为此，佐科强调，“决不允许任何人、任何机构试图削弱肃贪委的权力，我们必须要共同捍卫肃贪委”。这对于佐科而言是一次严峻考验，既考验佐科政府的反腐执行力和决心，也考验佐科政府的政治智慧和政治手腕。2016年，印尼的腐败指数评分只有37分，世界排名90位。（见图1、图2）虽然在佐科政府的强力反腐态势下，印尼的腐败指数和排名略有上升，腐败问题较前几年有所好转，但佐科政府面临的情况依旧严峻，形势不容乐观，印尼反腐斗争仍任重而道远。

4．政党之间博弈加剧，大选竞争拉开帷幕

随着充满紧张气氛的雅加达省长选举结束，印尼政局也逐步升温，各政党在选举过程中努力拉取选票和建立政党联盟，试图在2018年的地方首长选举和2019年总统大选来临之前占据有利位置。首先，政党间联盟趋势日益加强，各政党为2019年总统大选的到来提前做好准备。大印尼运动党表示将与民主党、公正福利党和国家使命党合作组成四党联盟，共同应对2019年大选。在7个政府联合政党中，民心党总主席乌斯曼宣布，民心党正式推举佐科参加2019年总统选举，专业集团党、团结建设党和国民民主党相继宣布支持佐科连任，而斗争民主党、民族觉醒党和国家使命党仍在观望，还未做出决定是否在2019年总统选举中继续支持佐科。同时，由于国会第二大党专业集团党主席涉嫌电子身份证贪污案，若佐科政府处理不当，极有可能使专业集团党走向佐科政府的对立，造成执政联盟破裂，这对于佐科竞选2019年总统是一个严峻考验。国家使命党政治态度的迅速转变就是因为其党首阿敏·莱士被列为医疗器械舞弊案的嫌疑人，从而离开佐科执政联盟，投靠普拉博沃的大印尼运动党。因此，政党间的分离、合作与观望使执政联盟和反对联盟出现新的分化与重组，对即将到来的总统大选产生深远影响。在雅加达选举过程中出现的以佐科、普拉博沃及前总统苏西洛为首的三方势力的角逐，也表明围绕下一届总统大选展开的斗争已拉开帷幕。