引言

港澳台自古以来就是中国领土的组成部分，与祖国有着不可分割的联系。港澳地区与中国内地、台湾地区与祖国大陆间具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相联、法缘相循等紧密关系，这为海峡两岸暨港澳地区的合作与发展提供了天然的纽带与基础。随着改革开放的深入和发展，中国经济体越来越繁荣，也越来越具有竞争力、吸引力和带动力，中国逐渐从受惠于海峡两岸暨港澳地区的合作发展转变为带动海峡两岸暨港澳地区的合作发展。在这个过程中，海峡两岸暨港澳地区经济贸易投资日益热络，人员往来日趋频繁，文化交流也十分密切。从1978年改革开放伊始，旅游产业和旅游交流在海峡两岸暨港澳地区的交流合作中就一直扮演先导性角色。中国的国内游客和出境游客规模随着经济的增长而不断扩大，中国内地已成为香港、澳门、台湾最大的入境旅游客源市场，旅游人次也逐年增加，而自由行政策的实施更加促进了海峡两岸暨港澳地区人员的往来与交流。中国出境旅游经历过长期的发展过程，很多内地居民常将香港、澳门和台湾作为首次出境旅游的首选目的地，这不仅是因为三地具有丰富的人文与自然旅游资源，更因为港澳台三地与中国内地具有天然联系。旅游交流不仅促进了海峡两岸暨港澳地区的经济繁荣，也促进了海峡两岸暨港澳地区民众间的认知与了解，推动了文化的融合与发展。

安全是旅游交流与发展的基础条件，是旅游业可持续发展的前提保障。在中国内地与港澳台共同发展旅游经济、协力推动旅游交流的过程中，受国际国内环境、自然环境等因素的影响，海峡两岸暨港澳地区均发生了涉及对方游客的涉旅安全事件，给海峡两岸暨港澳地区的游客造成了一定的人身财产损失，对旅游产业的交流合作造成了一定的负面影响。如台湾发生的赴台大陆游客遭遇泥石流事件、香港发生的极端分子驱赶内地游客事件、澳门发生的导游人员与内地游客冲突事件等，都对游客造成了直接的人身财产损失，部分事件还影响了民众的旅游情绪，对四地旅游业及综合关系造成了一定的负面影响。这表明海峡两岸暨港澳地区需建立有效的旅游应急合作机制来共促行业安全并推动海峡两岸暨港澳地区综合关系的良性发展。应该看到，海峡两岸暨港澳地区的产业体系既有竞争也有合作，旅游产业是最典型的合作优势大于竞争优势的产业类型。出于政治、民意等诸多因素的顾虑，中国内地与港澳台三地的产业合作经常遭遇阻碍。相反的是，旅游安全与应急领域的合作是保障游客安全的民生工程，如果将海峡两岸暨港澳地区共建旅游应急合作体系作为一个合作典范和战略工程予以推进，其获得海峡两岸暨港澳地区共同支持的概率将大大增加。

在当前阶段，海峡两岸暨港澳地区都处于战略转型期，海峡两岸暨港澳地区的关系结构和关系质量也面临转型和挑战。习近平同志在十九大报告中提出，要坚持“一国两制”，推进祖国统一，要推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。在这种背景下，海峡两岸暨港澳地区共建稳定、有序、便捷的旅游应急合作体系具有重要的战略意义。我国正大力推动“一带一路”建设，旅游业“一带一路”建设的推行需要稳定安全的海峡两岸暨港澳地区旅游市场的支撑。但产业、社会、环境等引致的安全风险愈益复杂化，传统和非传统风险因素增多，传媒运作公开化、全球化，舆情传播网络化等新特点，导致海峡两岸暨港澳地区旅游业面临的安全风险不断增大，安全治理工作难度也不断加大，海峡两岸暨港澳地区旅游业均面临严峻的旅游安全挑战。

赴港、赴澳、赴台旅游和港澳台赴内地旅游是兼具政治、经济和文化效应的重要纽带，旅游安全难题则在一定程度上成为旅游业健康发展的阻碍因素之一。因此，加强海峡两岸暨港澳地区的旅游应急合作，从官方、产业、民间团体、公益组织等多元层面共建海峡两岸暨港澳地区的旅游应急合作治理体系，对于减少因突发事件引发的旅游业损失，促进四地旅游业提升风险管理水平和协同应急能力，强化四地旅游业的安全保障，推动海峡两岸暨港澳地区的旅游交流与和谐发展具有重要的战略意义。2014年，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（〔2014〕 31号），明确提出要“推动区域旅游一体化”，“大力拓展入境旅游市场”，“优化旅游发展环境，保障旅游安全”。国家旅游局对海峡两岸暨港澳地区的旅游应急合作也给予了高度重视。国家旅游局在历年的全国旅游工作会议上多次强调要加强与港澳台的旅游安全协同处置能力，要推动建立海峡两岸暨港澳地区的旅游突发事件应急处置机制。这是现阶段我国旅游业发展的重要战略需求，是推动海峡两岸暨港澳地区旅游业协同发展的重要机制，是旅游业“一带一路”建设的重要支点。

本书所指的海峡两岸暨港澳地区旅游应急合作主要是以中国内地旅游业作为第一主体，探讨中国内地与港澳台地区间的旅游应急合作，以推动中国内地游客赴港澳台旅游和港澳台游客赴内地旅游的安全发展。海峡两岸暨港澳地区的旅游应急合作本质上属于区域间的应急合作。本书将对海峡两岸暨港澳地区旅游应急合作的体制、机制、法制和预案等基础要素进行系统的梳理和比较分析，并将从理论上认知海峡两岸暨港澳地区的旅游突发事件，全面探索四地旅游突发事件的表现、特征和形成机制，厘清海峡两岸暨港澳地区旅游突发事件的风险来源。毋庸讳言，海峡两岸暨港澳地区在未来发展中将面对复杂的政治经济环境和多变的战略形势与趋势，海峡两岸暨港澳地区的旅游应急合作在港澳台地区将面临立法、行政、观念等多维层面的困难与挑战。因此，笔者将基于学者的理性和理想，立足于海峡两岸暨港澳地区旅游应急合作的“应为”和“可为”，阐述旅游应急合作领域政府部门、产业组织和民间力量等利益相关者间的多元合作关系，构建转型发展期海峡两岸暨港澳地区旅游应急管理的合作体系与框架，提出旅游应急合作的政策架构与机制，以为海峡两岸暨港澳地区的旅游应急合作提供有益的参考和依据。以此为基础，本书将对区域旅游应急合作及其体系建设进行理论总结，从而为区域旅游应急合作提供理论层面的认知框架。