第二节 建立档案开放目录体系对党务信息公开和政府信息公开的重要作用

档案种类繁多，党务档案和政务档案是其中的重要类别，我国各级档案馆有大量的党务档案和政府档案，随着档案公开制度的推行，档案开放目录的建立就成为党务信息公开和政府信息公开的工具。

一、对党务信息公开的作用

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容，国家档案中的很多内容是有关党务的，如各种党务文件以及党务公开工作中形成的文字、图表、影像、会议材料和案例等。但党务档案纷繁复杂，种类繁多，不建立开放目录，就难以系统、清楚、准确地向广大人民群众展示。

党务信息公开涉及很多方面的工作，其中档案开放目录编制和发布是党务信息公开工作的一个重要方面，其作用包括以下两个方面。

（一）档案开放目录的建立能促进党务信息的管理

档案开放目录的建设，要求党务信息管理部门明确信息的范围和内容，对党务信息进行整理、加工、分类和标引等工作，并建立检索系统，提高利用效率，这些工作促进了党务信息的管理。

（二）人民群众通过档案开放目录可以了解党务信息

作为社会人和国家的一部分，人民群众也是需要党务信息的，而党务信息内容丰富，有关于党的领导人的，有关于党的组织的，有关于党的会议的，还有关于党的历史的；格式多样，有文本、视频和音频等；体裁有日记、文件、通知、手稿和信件等。如果没有建立一个好的目录，一般是很难迅速找到的。

中华人民共和国国家档案局网站通过别具匠心的档案开放目录在公布党务档案方面起到了表率的作用，该局公布的档案分六部分，分别是“档案天天看——邓小平档案系列”“档案天天看——毛泽东档案系列”“中国共产党党旗档案”“中国共产党成立时期档案”“共和国起步1949档案”和“共和国起步1950档案”。其中，“档案天天看——毛泽东档案系列”是一个时间目录，中央档案馆从2013年1月1日到12月31日，每天展出一件毛主席的档案，内容包括毛主席在不同时期起草的文件、电报、书信、诗词、论著和题词等，共365件；“中国共产党成立时期档案”是一个24集的目录，每集包括一部PDF格式的电子书和一个Flash视频；“共和国起步1949档案”是一个52集的目录，每集包括一部PDF格式的电子书和一个Flash视频；“共和国起步1950档案”一个15集的目录和一个Flash视频，每集包括一部PDF格式的电子书和一个Flash视频。

通过以上档案开放目录的导航，群众很快能找到想要了解的关于毛主席和共产党的一些信息，更加坚定没有毛主席没有共产党就没有新中国的道理。

除开国家档案局网站建立了党务信息公开目录之外，全国还有一些档案馆也建立了党务档案信息目录，并在其网站发布。

二、对政府信息公开的作用

20世纪90年代末期，由电子政务运动而引发的世界范围内的信息公开立法浪潮对我国档案部门产生了极大影响，2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以后，政府信息公开成为国家档案馆的法定职责。

政府信息公开涉及很多方面的工作，档案馆的档案开放目录的编制和发布是政府信息公开工作的一个重要方面，也是实施和落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的具体表现。2008年中央档案馆建立了中央国家机关政府公开信息查阅中心，并建立了政府信息为内容的档案开放目录，各省市档案馆也随之纷纷建立了政府信息为内容的档案开放目录，并在其网站发布，其作用包括以下两个方面。

（一）档案开放目录的建立能促进政府信息的管理

档案开放目录的建立，要求政府信息管理部门明确信息的管理范围和内容，对政府信息进行整理、加工、分类和标引等工作，并建立检索系统，提高行政效率，从而促进政府信息的管理。

（二）公民通过档案开放目录可以准确详细地了解并获取政府信息

进入网络时代以后，虽然电视、广播、电话、网络等快捷而覆盖面广的传播媒体使得公民能够得到大部分他们想要的公共信息和生活资讯，但是这时的公民得到的信息是不完整的，作为社会人和国家的一部分，公民也是需要政府信息的，因为公民不仅要求政府及时公布国家行政的大政方针和公务活动内容，还要求政府及时公布与公民利益有关的信息，使公民能及时维护自身的安全和利益。我国是人民当家做主的国家，公民掌握政府信息是应该和必须的，这是公民的基本权利和政府的义务。而单个公民作为弱势的一方，无法主动地掌握政府信息，因此，档案开放目录有利于公民查找所需要的政府信息，切实保障公民的权利。

广东省惠州市档案开放目录的建设对政务信息的公开起了重要的作用。2005年，惠州档案信息网开通；2007年，惠州市各县（区）档案信息网开通，为档案信息服务提供了重要平台，逐步实现已公开现行文件和开放档案目录的网上查询。至2009年10月底，全市各档案信息网共有36.5万多条开放档案目录和2.35万件现行文件在网上挂接并开展网上查询服务。2008年4月，惠州档案信息网把已公开现行文件及开放档案目录查询系统与政府公共信息网挂接，网站点击率达110万人次，实现了历史性突破，公民通过档案开放目录获取了想要得到的政务信息。