走城镇化新路，深化土地管理制度、行政审批制度和社会治理体制改革

——以深圳坪山新区改革创新为研究案例

作为深圳四个新型功能区之一的坪山新区，肩负着市委、市政府赋予的建设“科学发展示范区、综合配套改革先行区，深圳新的区域发展极”的历史使命，是深圳未来三十年发展的重要战略支撑地，也是推动深圳新一轮急剧式、突变式增长的重要动力源。

一、本研究报告的意义

改革开放以来，我国采取了创办开发区的方法，以推动经济社会更好更快地发展。开发区一般是由国务院或省级、副省级政府划定的实行优先鼓励经济建设的特殊政策地区，其中包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、旅游度假区等。开发区是国家吸引外商直接投资的重要载体，对中国改革开放和经济发展做出了重大的贡献。深圳市坪山新区属于开发区中的一种，是综合配套改革试验区，已经创办三年多了。在三年多的创办实践中，坪山新区按照“科学规划、从容建设、产城融合、宜居宜业”的开发原则，开展了一系列卓有成效的实践和探索，各项工作取得了较好的成绩。但是，坪山新区在建设发展中也碰到不少问题，更多的是体制机制方面存在的问题。本课题把坪山新区作为改革个案来分析，具有特殊性和典型性，不但对于推动坪山新区的发展具有重要意义，而且对于同类开发区的发展也具有启发、借鉴的作用。