第25章 “体制创新”的方向就是走向国际惯例

苏东斌[19]

对于中国经济体制改革来说，创新的背景是：①处在经济体制的转型期，而不是定型期；②经济发展处在全球化时代，而不是阵营化时代；③世界各国制度建设极不平衡，而不是处于高度均衡状态。

创新的任务是：由计划经济体制向市场经济体制过渡。

创新的特点有两个。①不是追求什么“新”，而是追求市场导向，不应形成抵制市场发展的新方法。②可以而且必须符合国情、省情、市情，但必须具备市场经济体制基本要求的内容。任何一种“特色”，只能“特”在“形式”上，而不能“特”在“内容”上；只能“特”在“发展道路”上，而不能“特”在“发展目标”上。若一种创新既不适应国际惯例，又不体现大众的利益，那么，这种创新就不具有“先进性”。

创新的要求是：寻找“适应”而不是“超越”市场经济体制的规则、机制、制度，舍此就不能相互交往、不能相互交易。

创新的方向是：转型期走向国际惯例；只有在大体上完全适应了国际惯例之后，才能够而且应当发生经济体制的再创新。

创新的捷径是：对于当前中国的经济体制来讲，最快、最好的办法不是一切从头做起，而是“拿来主义”，是走向国际惯例。因为从客观上看，所谓的“国际惯例”，不仅是人类文明在当代的最高结晶，而且也是现行国际经济关系、市场经济运行所必须遵循的基本规则。虽然我们清醒地知道，在经济全球化中，世界经济是由西方发达国家占主导地位，而发展中国家受到极大的制约，因而经济全球化的巨大利益绝大部分又常常会为发达国家所占有。这就是说，由于起点不同，“国际惯例”更加有利于发达国家。但这是我们“不得不”接受的一个既定的前提。我们不能“反抗”、“抵制”与“拒绝”，重新走向原始的封闭。只能寻找“适应”，以求“发展”，即在“适应中求发展”，起码如中国争取加入WTO一样。

中国承诺在加入世界贸易组织后，所有对外贸易活动只执行已公布的法律法规及其他措施，任何没经正式公布的内部文件或规定都不能执行，这将是中国在管理经济方式上的一个重大改变。为了保证法律法规的透明度，将在指定的官方刊物上专门公布所有对外经济贸易方面的法律法规，任何世贸组织成员、企业及个人都能从该刊物上获得中国法律法规的最新情况。经济体制创新的过程也就是与国际惯例接轨的过程，接轨完成标志着当前经济体制改革任务、当前创新目标的实现。

由于世界贸易组织是当前处理国际贸易关系唯一的国际组织，所以中国加入它，将提供深化改革、扩大开放的重要制度基础。从这个意义上讲，就是“以开放促改革”。

这里的结论就是：中国经济体制方面的创新实质仍然是“改革开放”；而创新的方向就是国际惯例。所谓国际惯例说到底也就是不仅适应机器大生产、工业化生产，而且适应以自动控制为代表的现代生产力的发展。

（2001年1月）