四 中国城乡发展一体化评价

（一）实现程度全面提升

2010年以来，中国城乡发展一体化实现程度明显提升，并表现为总水平和4个一体化实现程度全面提升，提升幅度明显。

2014年，中国城乡发展一体化总水平实现程度为52.92%，比2014年提高了27.86个百分点，距实现目标由2010年的3/4路程缩短到不到1/2路程（见表2-5）。

生活水平一体化实现程度最高，达到62.77%，比总水平实现程度高9.85个百分点，比经济发展一体化、社会发展一体化和生态环境一体化分别高出17.41个、13.71个和8.29个百分点（见表2-5）。

生活水平一体化实现程度进展也最快，2014年比2010年提高了37.04个百分点，比总水平实现程度进展快9.18个百分点，比经济发展一体化、社会发展一体化和生态环境一体化分别快12.01个、14.47个和10.24个百分点（见表2-5）。

生活水平一体化实现程度较高、进展较快主要得益于农民收入持续较快增长并高于城镇居民收入增长，城乡居民收入差距不断缩小。2014年与2010年相比，农民人均纯收入增长了67.1%，年均增长13.7%（现价）；同时，农民收入增长持续快于城镇居民收入增长，城乡居民收入差距由1∶3.23（以农民人均可支配收入为1）缩小到1∶2.75。由于农村居民收入较大幅度提高，带动了消费水平的不断提高，城乡居民消费支出差距不断缩小，由2010年的1∶3.07（以农村居民消费为1）缩小到1∶2.38。

2014年生态环境一体化实现程度为54.48%，仅次于生活水平一体化实现程度，也高于总水平实现程度，距实现目标还有不到一半的路程；同时，实现程度进展也仅次于生活水平一体化，但略低于总水平实现程度进展（见表2-5）。

生态环境一体化实现程度进展较快主要得益于污染物排放以及环境卫生治理状况的明显改善。近年来，国家明显加大了对环境污染的治理力度，单位GDP化学需氧量和二氧化硫排放量明显降低。另外，无论是城市生活垃圾处理率，还是农村生活垃圾处理率均出现较大幅度的提升。但是，农村生活污水处理水平还较低，进展也较慢。

2014年，社会发展一体化实现程度为49.06%，比2010年提高22.57个百分点，虽然实现程度高于经济发展一体化，但实现程度进展是4个一体化中最低的。社会发展一体化实现程度较低和进展较慢的主要原因是教育均衡发展和卫生均衡发展实现程度较低，主要问题是农村人力资源素质虽有所改善，但依然不高；同时，城乡人力资源素质还存在较大差距，医疗卫生和教育公共资源的城乡配置不尽合理，差距缩小的进程较慢。

经济发展一体化实现程度也有明显提高，但在4个一体化中是最低的，距实现目标还有一半以上的路程，下面还将对经济发展一体化问题进行详细描述。

（二）经济发展一体化实现程度较低，进展相对缓慢

1．实现程度距实现目标还有一半以上的路程

2014年与2010年相比，经济发展一体化实现程度虽然也有较大幅度提升，但是，实现程度依然较低，与生活水平一体化实现程度差距较大，低17.41个百分点，也均低于总水平、社会发展一体化和生态环境一体化实现程度（见表2-5）。从实现程度省份分布情况看，经济发展一体化实现程度较低的问题更加明显。

2014年，只有10个省份经济发展一体化实现程度超过50%，仅江苏实现程度超过80%，而社会发展一体化、生活水平一体化和生态环境一体化实现程度超过50%的省份分别有15个、19个和14个，超过90%、已非常接近实现目标的省份分别有1个、6个和6个，其中天津生活水平一体化已实现目标。

2014年，有12个省份经济发展一体化实现程度未达到30%，其中有5个省份在10%以下，3个省份甚至距2007年全国平均水平尚有较大差距；而社会发展一体化、生活水平一体化和生态环境一体化实现程度未达到30%的省份分别只有4个、6个和7个，均只有2个省份在10%以下（见表2-6）。

2．进展相对缓慢

2010～2014年，虽然经济发展一体化实现程度提高了25.04个百分点，年均提高6.26个百分点，但进展相对较慢，明显低于生活水平一体化实现程度进展，也低于总水平、生态环境一体化实现程度进展；年均进展仅比社会发展一体化实现程度进展快0.62个百分点。同时，经济发展一体化实现程度起点较低，与总水平、生活水平一体化和生态环境一体化实现程度的差距不断扩大，分别由2010年的4.74个、5.41个和7.36个百分点扩大到2014年的7.56个、17.41个和9.12个百分点，与社会发展一体化实现程度之间的差距略有缩小（见表2-5）。

分区域看，西部地区和东北地区经济发展一体化实现程度进展明显低于总水平和其他3个一体化实现程度进展，中部地区经济发展一体化实现程度进展也仅快于社会发展一体化实现程度进展（见表2-7）。

分省份看，有15个省份经济发展一体化实现程度进展较慢，其中有7个省份实现程度出现下降；与此相对照的是，没有任何省份出现总水平和其他3个一体化实现程度下降的情况（见表2-8）。

3．制约经济发展一体化实现程度提高和进展的主要因素

制约经济发展一体化实现程度以及进展的主要问题是城乡二元经济、信贷资金对农业支持不足以及土地城镇化进程与人口城镇化进程不协调等。

（1）城乡二元经济十分突出

近年来，中国农业劳动生产率不断提高，现代农业发展进程加快，从全国来看，城乡二元经济逐年改善。但是，城乡二元经济问题依然十分严重，改善程度有限。一是反映二元经济的指标的实现程度很低，距离实现目标还有4/5的路程；二是有18个省份二元经济出现恶化，特别是东部地区有6个省份实现程度出现下降，由此拖累东部地区城乡发展一体化总水平提前实现目标。

（2）信贷对农业支持明显不足

2014年，要素配置实现程度为43.22%，距离实现目标还有一半以上的路程，低于经济发展一体化实现程度。要素配置不仅实现程度低，而且进展较为缓慢，成为制约、延缓经济发展一体化实现程度提高的重要因素。

要素配置存在的问题首先表现为金融资源城乡配置不尽合理。

总体上看，绝大多数省份财政资金对农业的支持力度相对较大，并呈逐年加大趋势，特别是北京、上海和天津等省份。但相比较而言，绝大多数省份信贷资金对农业的支持明显不足，特别是东部发达省份，信贷资金对农业的支持远远不及财政资金对农业的支持，相反，部分中西部地区省份信贷资金对农业的支持力度相对较大。

（3）土地城镇化进程与人口城镇化进程不协调

要素配置中的第二个问题是土地相对利用率较低，表现在城镇化发展过程中土地城镇化进程要远快于人口城镇化进程。总体上看，与全面建成小康社会下城乡发展一体化的实现目标差距较大。但是，也有部分省份这种状况已经大为改善，如天津、江苏、浙江、湖南、广东等的土地城镇化与人口城镇化实现了较为均衡的发展。

（三）区域发展不平衡，差距巨大

中国区域之间城乡发展一体化实现程度存在巨大的差距，并主要体现为东部地区与其他地区之间、西部地区与其他地区之间的差距。

1．东部地区全面领先

2014年，东部地区城乡发展一体化总水平实现程度为81.37%，距实现目标不到1/5的路程；生活水平一体化和生态环境一体化实现程度分别为96.73%和92.27%，已非常接近实现目标；社会发展一体化实现程度为74.26%，已走完3/4的路程；虽然经济发展一体化实现程度相对较低，但也走过3/5的路程（见表2-9）。

东部地区除经济发展一体化实现程度与东北地区较为接近外，总水平以及其他3个一体化实现程度均大幅领先于其他区域。特别是与西部地区差距巨大，除社会发展一体化实现程度差距为44.79个百分点外，其他方面差距均在50个百分点以上。东部地区与中部地区的差距，除社会发展一体化实现程度差距为22.48个百分点外，总水平和经济发展一体化实现程度的差距均在30个百分点以上，生活水平一体化和生态环境一体化实现程度的差距均在40个百分点以上。东部地区与东北地区的差距同样较大，经济发展一体化实现程度的差距相对较小，只有10.42个百分点；与社会发展一体化、总水平、生态环境一体化和生活水平一体化实现程度的差距分别为20个百分点以上、30个百分点以上、40个百分点以上和50个百分点以上（见表2-9）。

2．西部地区全面落后

西部地区城乡发展一体化实现程度全面落后。2014年，西部地区城乡发展一体化总水平实现程度为24.98%，距离实现目标还有3/4的路程，其中甘肃、云南、青海和贵州实现程度未超过10%，贵州甚至尚未达到2007年全国平均水平。生活水平一体化实现程度最高，但也仅达到38.55%，距实现目标仍有约2/3的路程；社会发展一体化和生态环境一体化实现程度均刚刚走完1/4的路程；经济发展一体化实现程度则大幅落后，仅为3.48%，刚刚达到2007年全国平均水平（见表2-9）。

西部地区不仅与东部地区差距巨大，与中部地区和东北地区也有较大差距。除生活水平一体化实现程度与东北地区差距很小外，其他方面与中部地区和东北地区存在较大差距。城乡发展一体化总水平实现程度分别比中部地区和东北地区低18.95个和23.51个百分点，经济发展一体化实现程度分别低22.91个和48.34个百分点，社会发展一体化实现程度分别低22.31个和22.01个百分点，生活水平一体化实现程度分别低11.7个和4.09个百分点，生态环境一体化实现程度分别低18.88个和19.6个百分点（见表2-9）。

但是，西部地区部分省份在某些方面也有亮点，如内蒙古经济发展、新疆产业协调、陕西教育均衡发展和卫生均衡发展、宁夏和重庆社会保障均衡发展等实现程度较高，排序居前。

3．中部地区与东北地区差距不大，东北地区稍稍领先

相比较而言，中部地区与东北地区城乡发展一体化实现程度的差距不大，东北地区略微领先。2014年，东北地区城乡发展一体化总水平实现程度仅比中部地区高4.56个百分点，社会发展一体化和生态环境一体化实现程度相差无几。两个区域之间的差距主要体现在经济发展一体化和生活水平一体化上。东北地区经济发展一体化实现程度大幅领先于中部地区25.43个百分点，而中部地区生活水平一体化实现程度比东北地区高出7.61个百分点（见表2-9）。

（四）区域发展不平衡有所改善

总体来看，中国城乡发展一体化实现程度的区域差距在逐步缩小。

1．西部地区与其他地区之间的差距基本呈全面缩小态势

西部地区除经济发展一体化实现程度进展低于东部地区和中部地区外，其他3个一体化实现程度进展均远远高于其他区域（见表2-7），使城乡发展一体化总水平实现程度进展也远远高于其他区域，由此导致西部地区除经济发展一体化实现程度与东部地区和中部地区略有扩大外，与其他区域城乡发展一体化实现程度差距全面缩小。

2．总水平与生态环境一体化实现程度的区域差距全面缩小

2010～2014年，西部地区城乡发展一体化总水平实现程度进展最快，中部地区次之，东部地区最慢（见表2-7）。根据2010年各大区域城乡发展一体化总水平实现程度高低排序（见表2-10），城乡发展一体化总水平区域差距变化表现为全面缩小态势，即：西部地区与其他地区差距缩小，中部地区与东部地区和东北地区差距缩小，东北地区与东部地区差距缩小（见表2-11）。

生态环境一体化实现程度的区域差距变化与城乡发展一体化总水平实现程度区域差距变化一致，也表现为全面缩小态势（见表2-7、表2-10、表2-11）。

3．部分区域之间在个别方面差距有所扩大

2014年与2010年相比，在一些区域之间出现了经济发展一体化、社会发展一体化和生活水平一体化实现程度差距扩大的情形。

2010年，东部地区和中部地区经济发展一体化实现程度高于西部地区（见表2-10），同时实现程度进展也均快于西部地区（见表2-7），因此，西部地区经济发展一体化实现程度与东部地区和中部地区的差距有所扩大，分别扩大了2.27个和7.81个百分点。2010年，东部地区经济发展一体化实现程度低于东北地区，但东部地区实现程度进展远远高于东北地区，东部地区实现程度从2010年低于东北地区1.59个百分点，到2014年高于东北地区10.42个百分点，差距扩大（见表2-11）。

2010年，东部地区社会发展一体化实现程度高于东北地区（见表2-10），同时实现程度进展快于东北地区（见表2-7），因此，东北地区社会发展一体化实现程度与东部地区的差距有所扩大，扩大了6.01个百分点（见表2-11）。

2010年，中部地区生活水平一体化实现程度高于东北地区（见表2-10），同时实现程度进展快于东北地区（见表2-7），因此，东北地区生活水平一体化实现程度与中部地区的差距有所扩大，扩大了6.46个百分点（见表2-11）。