全面建成小康社会是一个动态的不断发展的历史过程。科学地分析和反映全面建成小康社会的基本特征及动态变化规律，确定合适的发展战略、工作重点和政策措施，需要一套科学的指标体系对全面建成小康社会进行量化测度，对全面建成小康社会状况进行综合分析、评价与比较，找出差距与薄弱环节，并分析原因，明确应对方略，引导政府贯彻有关政策意图，确保到2020年实现全面建成小康社会目标。