一 制定《西藏自治区经济社会发展战略设想》

20世纪80年代，西藏自治区认真贯彻执行中央对西藏工作的一系列重要指示，经济建设和各项事业都有了很大变化。自然经济受到冲击，长期封闭的局面被初步打破；农牧区分别实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”和“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”等政策，调动了群众的积极性，农牧业生产和多种经营有了发展，农牧民的收入增加，生活水平不断提高，大多数农牧民温饱问题得到基本解决。传统产业有了恢复和发展，新兴产业正在兴起。教育、科技、文化、卫生等事业有了发展。这些成绩的取得，为西藏经济社会的发展奠定了一定基础。但是，西藏同全国以及其他少数民族自治地方相比，经济发展的差距在进一步拉大。从国民经济主要指标看，国民生产总值，1985～1988年西藏增长了23.5%，全国增长了33.2%；工农业总产值，1980～1988年西藏年递增速度为3.6%，全国为12%，少数民族自治地方为9%；国民收入，1988年与1980年相比西藏增长了105%，全国增长了213%。人均国民收入与全国相比，1980年只相差117元，到1988年相差251.9元。加之，西藏经济社会发展受到自然地理条件差、社会发育程度低、生产力水平低下、地方财力严重不足等诸多因素的制约，使得西藏经济具有基本上处于自然经济状态和“供给型”经济的两大特征。

为了促进西藏经济社会加快发展，赶上甚至超过全国平均发展水平，西藏展开了是否制定西藏经济社会发展战略的大讨论，最后该主张得到自治区党委、政府的认同，遂组织力量，制定了具有较强操作性的《西藏自治区经济社会发展战略设想》（以下简称为《设想》）。关于这项工作，1990年西藏自治区人民政府在关于印发《设想》的通知中指出，1989～2000年只有12年的时间，根据党的十三大精神和国内国际的发展形势，紧紧把握住经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，从西藏的实际出发，总结经验教训，选择和制定正确的经济社会发展战略，对于促进西藏经济社会长期、持续、稳定、协调发展，具有十分重要的意义。

《设想》分析了西藏自治区经济社会发展的基本情况，发展的资源优势、“边缘”（区位）优势和政策优势，提出战略指导思想是：坚持一个中心、两个基本点，从西藏实际出发，发挥优势，依靠科学技术，注重效益，综合开发，重点突破，理顺关系，打好基础，发展有计划的社会主义商品经济，不断提高人民的物质文化生活水平。战略方针是：“三开一重”，即开放（对内对外开放）、开拓（开拓区内、国内、国外三个市场）、开发（开发优势资源）、重点突破（产业与区域重点突破），实行不平衡发展。根据建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的历史任务，《设想》中确定的此后12年经济社会发展的总目标是：脱贫致富，到20世纪末，进一步缩小贫困面，部分地区达到“小康”水平；搞好农牧业、能源、交通、邮电通信等基础设施建设；抓好教育，大力培养人才，促进科技文化进步，提高全民素质；增加地方财力，提高地方财政的自给水平；全区人口年自然增长率控制在16‰以内，力争到20世纪末不超过256万人。为了实现以上目标，《设想》中确定的国民经济增长和社会发展的主要指标（1988年的基础数及2000年需要达到数）是：国民生产总值从13.50亿元增加到28亿～30亿元，年递增6% ～7%。国民收入从9.8亿元增加到20亿元，年递增6%（以上均按1980年不变价格计算）。地方财政收入占财政总支出的比重从0.11%提高到15%左右。农牧民人均纯收入从380元增加到800元。粮食总产量从50.8万吨提高到64万吨；人均占有从239.6公斤提高到250公斤。肉类总产量从8.64万吨提高到11万吨；人均占有从40公斤增加到42公斤。食油总产量从1.5万吨提高到2.1万吨；人均占有从7公斤增加到8公斤（以上人均占有粮肉油统计数均不包括区外调入数）。为实现战略目标，拟分为前7年和后5年两个阶段，并确立了战略重点：农牧业在西藏经济中具有十分重要的战略地位。只有农牧业稳定发展，才能使战略实施具有坚实基础。智力投资，办好教育，培养人才，提高人的素质，对于西藏的长远发展带有根本意义，要切实做好这一工作。能源、交通、邮电通信是加快经济社会发展的重要保证，要继续认真抓好，适当超前安排。要重点发展有地方特色的加工业、矿业、内外经济贸易和旅游业。区域布局是：根据自然环境、资源状况和经济发展条件，将全区大致分为“四块”，实行统筹兼顾、分类指导、因地制宜、分级决策，逐步建立各具特色的经济区。概括起来，就是“重点发展中部，放开搞活西部，联合开发东部，藏北牧矿致富”。在抓好重点的同时，还要注意统筹安排，处理好点与面的关系。战略对策是：为了实现发展战略，必须坚持四项基本原则，以经济建设为中心，把改革与发展结合起来，做到一手抓稳定局势，一手抓经济建设。主要对策是：坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放思想，更新观念。大力发展教育、科技事业，努力提高全民族文化素质。坚持“三靠”，促进农牧业的稳步发展。加强能源、交通、邮电通信建设，为经济社会发展打下坚实基础。调整所有制结构，促进生产力发展。深化改革，调整产业结构，优化资源配置。发展横向经济联合，促进对外开放。开源节流，努力增强地方财力，用好用活资金。培育市场，搞活流通。加强管理，促进有计划的社会主义商品经济健康发展。适当控制人口的增长速度，保证发展战略的实现。

1990年胡锦涛在中国共产党西藏自治区第四次代表大会上的报告中指出，《设想》经过了反复的研究论证，并广泛征求了各族各界人士的意见，是符合西藏实际的。各级党委和政府必须结合本地区、本部门的实际，制定相应的发展规划，并切实做好组织实施工作，尽快改变西藏经济发展的落后状况，使人民群众的生活得到明显改善，并为以后的发展打下良好的基础。在中共中央的关怀和自治区党委、政府的推动下，经过数年的发展，到20世纪末，该战略设想里的目标多数已实现，旅游、通信等方面甚至实现了超前发展。