六 坚定不移地推进对内对外开放

1984年3月中央召开的第二次西藏工作座谈会，从西藏实际出发研究了进一步放宽经济政策，让西藏人民尽快富裕起来的问题。20世纪80年代末，全国进入了大发展的时期，但西藏由于达赖集团的干扰破坏，社会局势不稳，没有抓住大好的发展机遇，经济社会发展缓慢。在中央支持和自治区党委的正确领导下，西藏逐渐确立了对外开放特别是对祖国内地开放的工作重点，以开放推动西藏经济社会发展。

1990年，胡锦涛在中国共产党西藏自治区第四次代表大会上的报告中要求，应积极扩大对外开放和经济技术交流。对内对外开放的重点，要放在引进技术、引进管理、引进人才、引进资金上，借用外力增强自我发展能力。要继续扩大对外经济贸易，逐步建立出口产品生产基地，努力增加成品、半成品在出口商品中的比重，增强创汇能力。认真做好项目可行性研究工作，努力争取国际援助。关于旅游业的发展，要在进一步开发旅游资源、扩大经营范围、不断提高综合服务质量的同时，加强管理，充分利用现有设施，提高接待能力，带动相关行业发展。在横向经济联合方面，要坚持扬长避短，形式多样，互惠互利，共同发展的原则，制定优惠政策，改善投资环境，发展拳头产品，增强西藏在横向联合中的吸引力，推动经济建设不断向前发展。

1992年陈奎元在拉萨地区地专级以上党员干部会议上提出，开放还是封闭，是建设有中国特色社会主义的理论与传统理论的分水岭之一，是现行政策与过去“左”的政策的根本区别。历史经验证明，关起门来搞建设是不会成功的。社会主义市场经济，是一种开放型的现代经济，它客观上要求打破地域观念，使各种生产要素在资源配置过程中自由、合理流动。扩大开放是市场经济的客观要求，是国民经济发展的总方针、总政策，和改革一样是强国之路。对于处在相对封闭状态的西藏经济来说，对外更大地开放才能促进资源的开发和利用，是实现加快发展的必由之路。这次会议，解放了西藏各级干部的思想，为对外开放奠定了思想基础。

1994年中央第三次西藏工作座谈会指出，西藏诸多弊端都与封闭有关，必须进一步解放思想，克服封闭观念，加大开放力度，形成多渠道、多层次、全方位开放的格局。加大对内地各省份的开放力度，鼓励与支持内地经济实体及个人进藏兴办各类实业。以优惠的政策、丰富的资源，积极扩大与内地多种形式的经济协作与交流，优势互补，实现西藏经济与全国大市场的接轨，建立西藏经济与全国经济密不可分的有机联系。积极稳妥地扩大对外开放，加强对外友好往来和经济合作，扩大对外贸易。搞好口岸建设与管理，以樟木、普兰等口岸为窗口，以边境县为开放带，逐步进入邻近国家和地区的市场。大力发展旅游业，提高整体服务水平和综合接待能力，开辟新的旅游景点、景区和线路，逐步形成旅游点、线、面相结合的格局，带动相关产业的发展。西藏对外开放要注意以稳定为前提，既要考虑经济效益，又要顾及西藏的稳定和国家安全利益，防止达赖集团和国际敌对势力的渗透。

1997年热地在自治区党委五届三次全委（扩大）会议上的讲话中指出，西藏经济发展的有效依托和强大推动力是对内对外开放。西藏的经济，在现有条件下，唯有扩大开放，才能促进资源的开发和利用，繁荣经济、致富群众。今后一个时期，西藏寻求和培育新的经济增长点，将主要依靠对国内的开放，即走与内地省份联合开发、经营的路子。

1999年陈奎元在全区经济工作座谈会闭幕时的讲话中指出，要进一步扩大开放，敞开大门，欢迎区外的人、区外的企业参与西藏的大开发。自治区必须给予外来的企业和个人以公平的待遇。对区外来西藏的企业不能歧视，而且要给予帮助。适应大开发的需要，不仅市场应当开放，资源、建设项目也要开放。没有这个思路，我们的事业就发展不起来。这进一步丰富了西藏对外开放政策的内涵。

2001年朱镕基在中央第四次西藏工作座谈会上指出：“继续扩大开放，重点是加大对内地的开放力度，活跃和发展边境贸易，努力吸引国内外的资金、技术和人才，以开放促发展。特别要加强和改进管理，提高办事效率和服务水平。”

2001年郭金龙在自治区第六次党代会上的报告中指出，西藏诸多弊端源于封闭，要把开放作为加快发展和维护稳定的结合点，大力推进多渠道、多层次、全方位的对外开放。必须把开放型经济作为实现跨越式发展的主体，使西藏的资源优势同区外的资金、技术、人才和市场优势有机结合，真正转化为经济优势。对外开放程度如何，直接关系到西藏跨越式发展的成效。要进一步扩大对外开放，加强与内地特别是对口支援省份和国有大型企业的经济、文化交流与合作。

2003年以后，自治区党委进一步强调改革开放的重要性，郭金龙在区党委会议上提出解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进完善社会主义市场体制的进程。郭金龙多次指出，改革是一项系统工程，涉及方方面面，必须统筹兼顾，整体推进。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，是推进改革的目标，也是我们必须把握的大局。各级党政组织要进一步增强大局意识和整体观念，有重点、有步骤地推进改革，协调好各项工作和各方面的利益。要按照胡锦涛同志讲话的要求，处理好三个关系：一是要正确处理推进各项改革的关系，既积极推进经济体制改革、促进经济持续快速健康发展，又努力实现经济体制改革和政治体制改革、文化体制改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。二是要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，真正实现在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。三是要正确处理改革的阶段性目标和总体目标的关系，按照从实际出发，全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的要求，分清轻重缓急，有步骤、分阶段地推进。对那些根据经济社会发展要求必须立即进行、各方面条件又已经具备的改革，要在深入调查研究和周密部署的基础上不失时机地加以推进。对那些还需要进一步研究、暂时不具备条件推进的改革，要继续探索和创造条件，待时机成熟时再加以推进。做好以上工作，要牢固树立改革的大局意识，要求全区上下做到思想统一，目标明确，团结一致，精神振奋，工作扎实有力，在进一步深化改革开放的过程中形成整体推进的强大合力。

2005年，向巴平措在政府工作中强调指出，应解放思想破难题，革除积弊求突破，开拓创新谋发展，力争改革在重点领域和关键环节取得新突破，开放在更宽领域和更高层次取得新进展。要抓住修建青藏铁路、林芝机场、恢复中印乃堆拉边贸市场的宝贵机遇，树立大开放、大开发、大发展的思想，优化投资环境，改进服务方式，提高办事效率，努力形成企业创造财富的良好环境。