序言（一）

社会主义市场经济本质上是法治经济，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基础和关键，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议专题讨论依法治国问题，并且通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。推进政府法律顾问工作是进一步贯彻依法治国方略、推进依法行政的重要措施。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。本书全面诠释了作为政府法制工作人员或政府法律顾问的工作范畴，主要包括受政府委托为政府在重大决策、规范性文件的制定、纠纷解决、诉讼处理、项目审查及合同审核、法制宣传教育等方面提供法律意见及办理法律事务。开展政府法律顾问工作，有利于进一步推动依法行政的程序化、规范化；从源头上杜绝或降低因政府决策中的法律瑕疵导致的社会不稳定因素。

目前，我国的政府法律顾问制度建设已有一定成效，政府及其部门聘请的法律顾问帮助提高依法行政水平已渐成趋势。但是，政府法律顾问工作中存在的一些问题也十分明显，主要表现在重“点”轻“面”、事后补救多于事前预防、顾问团专业体系不完备等，导致一些法律风险和社会风险没有被及时发现和有效预防。

作为政府法律顾问，我们应当以专业的、全局性的、动态的角度协助政府工作人员思考问题和解决问题。在涉及重大决策、重大投资、重大工程等民生事件发生时，法律顾问应当站在全局的高度提供法律意见；当有突发事件、群体性事件、信访矛盾等发生时，法律顾问更应当第一时间介入并协助政府作出应对处理；同时，法律顾问还应当恪尽职守、精益求精，在完善专业体系、提高专业技能及法律服务水平上不断努力。

本书从实践角度出发，结合日常业务中遇到的各种问题，总结心得体会，编写成书。本书以实务手册的方式呈现，以实务知识总结为主，辅以相关法条及理论介绍，希望读者从本书中读到的不仅是知识点的罗列，更是一种思维方式、操作能力的应变与交流。政府法律顾问是一个新兴的领域，相信还有诸多问题需要探索、研究和总结。在此笔者略抒拙见，希望能抛砖引玉，对政府法律顾问领域的发展聊尽微薄之力。

虽然编写者力求完美，但由于水平所限，错讹之处难免出现，敬请读者们批评指正，反馈意见可整理发到我的电子信箱：328396112@qq.com。

盈科律师事务所全球总部合伙人 张思星

2016年10月于北京