前言

党的十八届四中全会明确指出：积极推行政府法律顾问制度。其目的是为了规范政府行为，保障政府科学决策与民主决策；是为了切实践行依法治国方针，提高政府依法行政的能力和水平。特别是2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，提出了2017年年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。这一文件的出台，标志着我国政府法律顾问制度已经由中央顶层设计落地到基层制度创设。政府机关依法行政，改革成果繁花锦簇。

面对2017年中央和地方各级党政机关全面推进设立政府法律顾问制度这个关键性节点，建达所根据多年来政府法律服务中积累的实务经验，编写完成此书，本书以政府行政工作中常见的法律问题为导向，以现行有效的法律法规为依据，辅以最高人民法院及福建、江苏、山东、河南、安徽、贵州、青海等各地高级人民法院经典案例，使本书更具有针对性、可行性和实用性。本书不仅涉及行政立法、行政决策、依法履职、行政行为、行政执法、政务公开、政府工作人员内部管理等行政工作日常事务，而且还涉及政府机关需要重点关注的其他行为，如招商引资、土地出让、征收征用、政府和社会资本合作、政府采购、工程采购等。

本书的出版将会为行政机关及其工作人员处理日常事务和重大疑难行政事务提供理论和实务上的帮助，助推行政机关及其工作人员更好地依法行政，亦使社会公众对政府部门依法行政予以更多的了解、理解、监督和支持，为法治政府、法治社会大厦的构建和建设添块砖，加片瓦。兹因政府法律事务繁多，本书难免挂一漏万，或多有瑕疵之处，请各位专家批评并指正。

福建建达律师管委会

二零一七年八月十八日