四 结语

目前，北极地缘政治竞争进入了一个新的发展时期，近几年，北极各国密集推出了一系列北极战略，标志着围绕北极的竞争已经进入全面而系统的争夺时期。韩国推出首个国家层面的北极综合政策蓝图，也是对北极新形势的一种回应。

总的来看，韩国颁布的北极政策有两个显著特点。一是不涉及安全与政治利益，突出经济利益。北极利益涉及多个层面，环北极国家发布的北极战略多强调主权和安全方面的利益。剑桥大学极地研究员米娅·班尼特（Mia Bennett）认为，“从地理位置上看，韩国距离北极相当远，但其北极利益很明确。其他国家涉及主权和军事，韩国只是寻求一个稳定的政治和法制环境以便从这一地区输出资源并为了顺利输出而造船，韩国只把北极视为科学考察和发展经济的一块空间”。

二是强调国际合作，尤其是和环北极国家的合作。韩国涉入北极活动较晚，又是非北极国家，即使已经成为北极理事会正式观察员国，权力也比较有限。在这种情况下，韩国只有与北极国家及北极理事会等国际组织合作，才能实现自身利益。

从气候变化领域、高纬度海域等角度看，北极在很多方面都属于全球“公共物品”，韩国可以借助其签署的《斯瓦尔巴德条约》《联合国海洋法公约》《联合国气候变化框架公约》及北极理事会的某些协议，借助其产业技术优势，在北极事务中发挥应有的积极作用。同时，韩国作为一个中等强国，北极国家对其在北极的意图不会高度戒备，这也是韩国的优势，有助于韩国北极政策的顺利实施。

当然，朴槿惠政府的北极计划也有隐忧。一方面，如一些观察家指出的，韩国的北极计划有些脱离现实，如北极航行和常规航行差别很大，北极商业航行需要专门的抗冰油轮和特殊燃料，综合诸多因素，其实目前走北极航线的成本比常规航线要高25%～160%。另一方面，韩国北极计划提出要在海洋水产部设立一个专门管理北极事务的部门以实现高效统一的管理，但新老部门之间的职能冲突能否避免也有待检验。还有，在计划中韩国对于所获得的北极理事会正式观察员国身份寄予厚望，但正式观察员国的权限相当有限，基本上只限于拨款保护北极生态、科学考察等。只有北极八国才可以确定国际上各国在北极的行为准则，其他各国则只能遵守。因此，朴槿惠政府雄心勃勃的北极综合政策在实施的过程中能否实现初衷，尚存疑虑。