2012年前三季度财政运行情况与未来展望

杨志勇

ZB2012（1029）-0070/0074-DT012/0012

2012年前三季度，财政收入增速放缓，财政支出增速较快。财政收入形势表明经济恢复快速增长还需假以时日。中央和地方财政财力分配格局已在发生变化，但地方政府财政压力仍然很大。

一 2012年前三季度财政运行基本情况

2012年前三季度，全国财政累计收入90588亿元（不含债务收入，下同），比2011年同期增加8925亿元，同比增长10.9%。其中，中央本级收入44809亿元，地方本级收入45779亿元。

2012年前三季度，全国财政累计支出84119亿元（不含债务还本支出，下同），比2011年同期增加14639元，同比增长21.1%。其中，中央本级支出13892亿元，地方财政支出70227亿元。

2012年前三季度，全国财政收支相抵，收入大于支出6469亿元。

二 2012年前三季度财政运行主要特点

（一）财政收入增速放缓

2012年前三季度，全国税收收入77410亿元，同比增长（下同）8.6%；非税收收入为13178亿元，同比增长27.1%。

2012年前三季度，国内增值税为19259.52亿元，同比增长5.8%；国内消费税为6121.66亿元，增长10.8%；进口货物消费税和增值税为11134.91亿元，增长3.7%；营业税为11623.10亿元，增长12.1%；企业所得税为16998.14亿元，增长14.7%；个人所得税为4574.05亿元，下降8.4%；城市维护建设税为2326.31亿元，增长11.3%；证券交易印花税为251.28亿元，下降32.3%；关税为2122.44亿元，增长5.2%；契税为2100.23亿元，下降3.6%。另外，外贸企业出口退税7738.98亿元，增长13.9%，相应体现为减收。

2012年前三季度，财政收入不再延续过去的快速增速态势。第三季度，财政收入增速更是一波三折。财政收入7月份同比增长8.2%，8月份回落到4.2%，9月份又进一步回升到11.9%。

（二）财政支出较快增长

2012年前三季度，在财政收入增速下滑的同时，财政支出同比增长21.1%，增速较快。

2012年前三季度，教育支出12587.89亿元，增长32.6%；文化体育与传媒支出1287.83元，增长20.3%；社会保障和就业支出9432.02亿元，增长17.8%；医疗卫生支出4934.60亿元，增长24.4%；节能环保支出1598.94亿元，增长19.2%；城乡社区事务支出6357.57亿元，增长24.7%；农林水事务支出7300.26亿元，增长24.9%；交通运输支出5881.19亿元，增长20.8%。

教育支出占财政支出的比例大，且在各项支出项目中增速最快。与民生相关的教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出规模较大，增速也较快。文化体育与传媒支出增速较快与国家重视文化产业发展有着密切关系。

2012年前三季度，财政收入增速放缓，“超收”已非常困难，但完成预算应不成问题。根据预算安排的财政支出是有保证的。如要增加其他新支出，则很难做到。

三 对2012年前三季度财政收支运行情况的分析与未来展望

（一）财政收入形势说明经济增长要回归快轨道还需假以时日

经济形势千变万化。在把握2012年前三季度财政收支总体形势的同时，要特别注意第三季度的新变化。2012年前三季度国内增值税收入同比增长5.8%，但从第三季度来看，各月份差距较大，7月份同比增长0.7%，8月份同比却下降8.5%，9月份同比又增长10.4%。8月份国内增值税收入出现较大幅度的负增长，值得高度关注。9月份国内增值税收入10.4%的增速，说明经济活跃度明显提高。但是，前三季度的最后一个月国内增值税收入均出现较大的同比增幅（3月份同比增长13.3%；6月份同比增长12.7%），尔后增速下降。相比之下，9月份同比增长相对较低，第四季度增值税收入能否继续保持较快增速仍有不确定性。

2012年前三季度营业税同比增长12.1%，但各月差距较大。6月份增长较快，达到21.1%；7月份回落到13.3%，8月份和9月份又有稳定增长；9月份更是达到26.5%的年度最高水平。营业税收入恢复增长与房地产行业有着密切关系。中国经济稳定增长，在工业化和城镇化阶段，房地产行业的重要性还是应该予以高度重视。房地产调控政策的选择，房地产行业相关税收政策的选择，要适应行业发展的需要。

财政收入中，非税收入增速远快于税收收入增速。税收收入作为财政收入的最主要的组成部分，增速较慢。9月份全国税收收入同比增长5.8%，比8月份的7.2%还要低。这说明中国经济基础还很脆弱，经济要回归快速增长轨道，还需假以时日。以任何名义增收（包括税收、收费和基金收入）的政策都不适合在这个阶段出台。

（二）中央和地方财政财力分配格局正在发生变化

2012年前三季度，地方本级收入超过中央本级收入。这说明中央和地方财政财力分配格局正在发生变化。中央本级收入44809亿元，同比增长6.8%；地方本级收入45779亿元，同比增长15.2%。中央本级收入8月份同比下降6.7%；9月份同比仍为负增长，下降了2.4%。地方本级收入8月份同比增长16.8%，9月份同比增长26.8%，与中央本级收入形成鲜明对比。

地方本级收入增长反映的只是地方财政的整体状况。各地情况差别很大。有的地方收入增速较快，但也有不少地方财政收入增速明显下滑，连增长都难以为继，这甚至可能影响预算收入计划的完成。

地方本级收入反映的是公共预算收入。它只代表地方政府可支配财力的一方面。这些年来，公共预算收入主要保证的是经常性支出，基础设施建设和众多社会发展项目则多依靠政府性基金收入，特别是土地及相关收入。2012年前三季度，地方政府性基金本级收入21517亿元，同比减少5097亿元，下降19.2%。占地方政府性基金收入份额最大的国有土地使用权收入达17936亿元，减少5386亿元，下降23.1%。地方政府性基金收入下降已影响到一些地方政府的运行。最近，一些地方政府加快推地速度。此举对改善地方政府可支配财力状况有利，对扩大商品房有效供给进而改善房地产调控格局有利，值得肯定。

地方支出的相当一部分来自中央对地方的税收返还和转移支付。中央财政收入状况恶化，将可能直接影响到转移支付的顺利下达，从而影响地方财政运行。如何在复杂的经济背景中，进一步优化财政体制，是一个亟待解决的难题。