2012年财政运行情况与未来展望

杨志勇

ZB2013（0128）-0009/0097-DT005/0018

一 1～11月份财政运行基本情况

2012年1～11月份，全国财政累计收入108903亿元（不含债务收入，下同），比2011年同期增加11594亿元，同比增长11.9%。其中，中央本级收入53601亿元；地方本级收入55302亿元。

2012年1～11月份，全国财政累计支出104896亿元（不含债务还本支出，下同），比2011年同期增加15940元，同比增长17.9%。其中，中央本级支出16953亿元；地方财政支出87943亿元。

2012年1～11月份，全国财政收支相抵，收入大于支出4007亿元。

二 1～11月份财政运行主要特点

（一）财政收入增速放缓

1～11月份，全国税收收入93551.69亿元，同比增长（下同）9.8%；非税收收入为15351.61亿元，同比增长27.0%。

1～11月份，国内增值税为23645.33亿元，同比增长7.0%；国内消费税为7354.02亿元，增长11.6%；进口货物消费税和增值税为13364.31亿元，增长2.0%；营业税为14304.91亿元，增长14.2%；企业所得税为20077.89亿元，增长15.9%；个人所得税为5368.82亿元，下降5.3%；城市维护建设税为2841.07亿元，增长12.1%；证券交易印花税为288.21亿元，下降31.8%；关税为2530.13亿元，增长2.5%；契税为2541.25亿元，增长1.6%。另外，外贸企业出口退税9266.90亿元，增长12.2%，相应体现为减收。

财政收入同比增速延续了9月份的态势，10月份为13.7%，11月份达到21.9%。2012年全年财政收入增速中间月份相对较低，两头相对较高，年底又高过年初。但从总体上看，财政收入增速比往年下滑较多。

（二）财政支出较快增长

1～11月份，在财政收入增速下滑的同时，财政支出同比增长仍保持在较快水平上，达到17.9%。

1～11月份，教育支出16393.83亿元，增长32.9%；文化体育与传媒支出1689.14元，增长19.5%；社会保障和就业支出11089.06亿元，增长15.7%；医疗卫生支出6026.68亿元，增长19.7%；节能环保支出2159.18亿元，增长12.6%；城乡社区事务支出7918.19亿元，增长22.2%；农林水事务支出9441.89亿元，增长23.6%；交通运输支出7204.69亿元，增长11.9%。

财政支出在保持总量增长的同时，更加注重改善民生的公共服务支出。教育支出以较快的速度增长。保障性安居工程也保持了较快的增速，正推动着全国住房保障面扩大目标的实现。医疗卫生和其他支出也保持了一定增速，财政支出与公共服务的联系也更加密切。

三 对2012年财政收支运行情况的分析与未来展望

（一）经济已开始企稳，积极财政政策仍需延续

国内增值税在9月份同比增速达到10.4%的基础之上，进一步保持稳定增长势头。10月份和11月份分别达到9.2%和16.2%。国内经济活跃度保持在较为稳定的水平上。

营业税增速下半年基本上稳步增长。同比增速10月份达到20.6%，11月份更是高达28.6%，为前11个月最高。这和房地产行业回暖有着密切关系。

增值税和营业税收入数据显示，经济已开始企稳，但仍面临诸多挑战。出口退税自6月份以来，每月同比均为负增长。10月份同比下降5.3%；11月份下降6.2%。出口形势依然严峻。2013年，内需在经济增长中的贡献需得到进一步重视，但外需即使下滑，也不能忽视其在开放经济中的地位和作用。2013年经济结构调整任务繁重。城镇化背景下，房地产行业仍不能轻视。资本流向的引导还需其他政策措施的配合。

2013年的中国仍应坚持积极的财政政策。应对经济周期的财政政策和许多国家反周期的财政政策一样，关键是把握好扩张力度，实现有质量的经济增长，同时积极防范财政风险。2013年财政政策的扩张程度应不小于2012年，但政策着力点需转变。财政政策更多地注重财政支出结构的调整，并与财税改革有机结合，以释放出更多的财税改革红利。

现实经济已出现了一些积极因素，加之国际金融危机已延续了多个年头，2013年经济回暖的可能性仍然较大。只要经济上行，一些与加快经济发展方式转变有关的增税改革措施可考虑稳步推进。只要经济上行，财政政策转向也不是不可行的。

（二）财政支出重在调结构

2013年，中国需在保持财政支出规模（公共财政支出占GDP的比重）稳定的前提下，优化财政支出结构，加强财政管理，增强保障能力。财政支出规模应保持基本稳定。这既是积极财政政策实施的需要，也是更好地发挥国家在调控中的作用并提升国家能力的需要。

优化财政支出结构，旨在提高财政支出效率。人员经费、公用经费、项目经费结构应该合理。中国需要加大人员经费比重，压缩公用经费和项目经费，使得机关事业单位人员工资收入与人力资本基本相称，形成良性循环机制。一些可有可无或干扰市场正常运行秩序的项目支出则应该取消。

近年来，大量企业得到财政补贴。对上市企业长期进行补贴，或对企业的不对称补贴，最终只会保护落后，不利于市场活力的增强。补贴的标准不是企业所在的行业是战略性新兴产业。补贴的结果应该是企业能够在战略性新兴产业中真正赢得行业领头羊地位，并拥有优势技术。

财政性教育经费已大幅提升，但教育服务仍不能令人民满意。义务教育择校，家庭负担沉重；教育资源布局不合理，家庭附带支出大幅增加，甚至因教育致贫。巨额的大学教育投入，并没有给中国带来一所世界一流大学，可见改善空间之大。教育不仅仅是财政投入扩大问题，而且投入还必须尊重教育规律。

科技投入已大幅增加，但科技水平除了在若干领域有突破外，中国距离创新型国家的要求还有很大差距。科技投入的目标不应该只是盯在科技论文上，应有意识地引导原创性研究，更加注重中长期科研成果和创新能力的提升。

财政支出结构调整还应表现在改善民生公共服务支出的扩大上，缩小城乡公共服务差距。基于“未富先老”的老龄化国情，社会保障制度建设应量力而行，致力于有效率的永续社会保障制度建设。

此外，财政支出结构的调整还应与政府改革结合起来，要加快大部制改革，根据行政职能优化部门组合和业务组合。