1.2　问题与挑战

目前，山西省建筑节能存在的主要问题如下。

（1）促进建筑节能与绿色建筑的法律法规不完善

《民用建筑节能条例》、《山西省民用建筑节能条例》等建筑领域的法律体系未强制要求可再生能源建筑应用和绿色建筑等相关内容，工作推广不具有强制效力，目前只能依靠政策引导，建筑节能与绿色建筑潜力不能充分实现。

（2）建筑节能标准有待强化执行

2015年，山西省新建建筑全面依据《居住建筑节能设计标准》（DB J04-242-2012）和《公共建筑节能设计标准》（DB J04-241-2013）执行65%节能标准，但全国有些省份已经开始执行更加严格的建筑节能标准。如山东推行建筑节能全过程闭合式管理模式，在全国各省区率先全面执行居住建筑节能75%标准。北京、天津等省份制定并实施新建建筑节能75%的标准，进一步推动新建建筑能效提升。河北、黑龙江等省份出台了适用于超低能耗绿色建筑设计、评价的标准、规范，并实施了被动式近零能耗示范。山西省在建筑节能相关标准的制定实施方面可以参考以上省份的先进经验，从而大力推动建筑能效提升。

（3）建筑节能专项资金长效保障机制尚需建立

根据国家要求，“十三五”期间，山西省需基本完成具备改造价值老旧居住建筑节能改造。但在经济下行压力影响下省、市、县财政资金配套落实困难，多元化的资金筹措机制推进困难，居民改造积极性显著下降，“十三五”节能改造工作后续乏力，完成任务的压力巨大。绿色建筑经济激励常态化政策不完善，高星级绿色建筑数量较少，示范带动作用不强。

（4）农村建筑节能工作尚未形成规模

农村及农房建筑节能工程的标准体系仍不健全，基础性国家标准（设计、施工、验收）体系尚未建立，小城镇和农村地区建筑节能工作尚未纳入日常管理和统一规划，居民自建住房缺乏正规设计，建设标准普遍偏低，成为当前建筑节能工作的薄弱环节。这些不只是山西也是全国建筑节能普遍存在的问题。

山西是产煤大省，农村住宅采暖能耗中煤炭占比较大，炊事能耗中煤炭和生物质能占绝对比例，煤炭和生物质能的直接燃烧，效率低，污染严重，严重制约山西农村建筑节能工作的稳步推进。山西农宅墙体有保温措施的比例较低，造成冬季供暖能耗普遍较高。

（5）供热计量收费推进较慢

供热计量改革是建筑节能工作的重要环节，供热企业是供热计量改革的主力军。但缺乏支持供热企业参与供热计量改革，参与既有建筑节能改造等工作的优惠政策，供热企业缺乏积极性。目前，虽然全省各地出台了供热计量收费办法，但按热计量收费执行比例较低。

（6）对建筑节能技术的创新及推广支持力度不够

“十二五”期间，山西省通过开展建筑节能技术相关科研项目以及发布建筑节能技术（产品）推广目录等挖掘技术节能潜力，但省内对建筑节能技术的创新及推广支持力度仍显不足，主要表现在政策、资金以及监管等方面。