第一章　机构

中国是一个海陆兼具的文明大国。东临浩瀚的太平洋，海岸线北起与朝鲜交界的鸭绿江口，南至与越南交界的北仑河口，长达18400公里。若把全部岛屿的海岸线计算在内，海岸线的长度达32000公里，海域管辖面积300多万平方公里。中华民族的先民们在旧石器时代就创造了原始的水上交通工具——筏子，继而“编木为筏”“刳木为舟，剡木为楫”“以海为田”，靠海洋补充食物，与海洋打交道。中国成为世界上最早开始航海活动的国家之一。

海洋，哺育了中华民族的丰富智能，创造灿烂的海洋文明。在以洋流、季风与人力为航海动力的时代，无论在船只建造的规模，还是在航海能力、航海技术的掌握方面，中华民族都创造了木质帆船时代的典范。在商代就诞生了以加工材料建造的木板船；在春秋战国时期，出于水战的需要，就建造有“大翼”“中翼”“小翼”“突冒”“楼船”“桥船”等古战船。秦汉集六国造船技术之大成，建造了“艑”“艇”“舲”“舫”“斗舰”“斥候”等轻舟巨舸，通江达海。宋元明时期，无论是内河船还是航海船，都有了一定的制式，同时指南针开始应用于航海，航海木帆船有福船、广船和沙船三大船型，其中以大福船最具代表性。

欧洲的工业革命为世界航海业带来了“蒸汽发动机”技术，航海事业进入了蒸汽动力时代。封建王朝的闭关锁国，使中国政治制度和科技远远落后于西方。清道光二十年五月（1840年6月）英国侵略者凭借其船坚炮利发动了鸦片战争，自此中国国门洞开。随着鸦片和商品的汹涌侵入，外国来华船舶频繁地驶进广州、上海、厦门、福州、宁波等口岸，应运而生是外商在各通商口岸开办修造船业。率先创办船坞的是大英轮船公司（Peninsular And Oriental Steam Navigation Co.）驻广州的代表约翰·柯拜（J. John Couper），他于道光二十五年在广州黄埔长洲开办柯拜公司（Couper’s Company），雇用一批中国人为大英轮船公司等几家轮船公司修理船只。同年，英国人在福州马尾山麓下的中岐和厦门两地各设立船舶制造厂。紧随其后的是美国商人詹姆斯·诺维（James Rowe），他于二十六年三月在广州创办长洲船坞公司（Danes’Island Dock Company），美国麻萨诸塞州塞林（Salem, Massachusetts）商人汤马斯·肯特（Thomas Hunt）于三十年在广州黄埔创办旗记船厂（Thos Hunt＆Co.），美国商人创办的伯维公司（Purvis＆Co.）于咸丰二年（1852年）在上海创办修船厂，英国商人社团于三年在广州黄埔长洲创办于仁船坞公司（Union Dock Company）修造小型巡船，英国苏格兰商人莫海德（David Moorhead）在上海浦东白莲泾建立董家渡船坞（Tung-Ka-doo Dock），英国商人密契尔（A. Mitchell）在上海浦东创办浦东船厂，美国商人包德（M. L. Potter）于四年四月在虹口下海浦创办上海船厂（Shanghai Dock Yard），英国商人柯拜的儿子约翰·卡杜·柯拜（John Cardew Couper）与美国人汤马斯·肯特于八年五月合资在广州黄埔长洲坪岗创办“录顺船坞（Looksan Dock）”，英国商人在上海创办上海船厂（Shanghai Dock Yard，又称“E. A. Reynolds船厂”“Reynolds＆Collyer船厂”），英国商人于七年在香港创建阿伯丁船坞，英国商人霍金斯（E. Hawkins）于九年在上海虹口杜那普船坞附近创办祥安顺船厂（Shanghai New Dock），英国商人福士特于十一年三月在福州马尾莲花潭创办“福建造船公司”（俗称福州船坞），美国商人在广州黄埔创办旗记铁厂，英国商人尼柯逊（A. M. Nicolson）与包义德（G. M. Boyd）投资白银10万两于同治元年（1862年）在上海浦东陆家嘴创办祥生船厂（Nicolson＆Boyd Co.），英国商人于二年五月十六日（1863年7月1日）在香港黄埔船坞公司（Hongkong And Whampoa Dock Co.），美国商人科而（T. J. Falls）在上海虹口四卡子桥狄思威路创办旗记铁厂（Thos Hunt＆Co.），英国商人在上海建立浦东船厂（C. M. Drew），美国商人佛南（S. C. Farnham）于三年八月廿七日（1864年9月27日）在上海虹口外虹桥（现上海远洋运输公司所在地）创办耶松船厂（S. C. Farnham＆Co.），英国商人于同年十二月二十日（1865年1月17日）在广州黄埔与九龙创办仁船坞公司，英格兰人莫尔海于四年在上海浦东创办火轮船厂，英国商人于光绪九年（1883年）创办伍德船厂，沙逊集团于十六年创办瑞镕船厂，德国商人奥斯特于二十八年九月初八日（1902年10月9日）在青岛设立船坞工艺厂……

近代造船工业是世界各主要国家科技水平乃至综合国力的体现。中国近代工业，发端于19世纪60年代，以造船工业为先导。中国近代造船工业的产生，是经过两次鸦片战争后，随着西方列强以其坚船利炮轰开中国大门后，中华民族灾难的加深，清王朝统治阶级内部的有识之士开始推动“师夷长技以制夷”的自强运动，来回应“铁甲船时代”的到来，利用官办、官督商办、官商合办等方式发展近代造船工业，以增强国力。最早官办船舶建造是同治四年五月初二日（1865年5月26日）李鸿章在上海创办的江南机器制造总局，开始试造轮船；最有影响的是五年六月初三日（1866年7月14日）闽浙总督左宗棠在福州马尾创办的船政，引进外来科学技术。随后各地方大员先后在广州、天津大沽、旅顺、上海等地创办船坞，建造轮船。

船政包括造船（含制造火药、鱼雷、大炮、机器及后来的水上飞机）、办学（船政学堂及后来的海军系统学校）和整顿水师三个方面，马尾因此成为中国工业的重要发源地，也成为近代教育的发祥地和近代海军的摇篮。同治五年（1866年）创办至光绪三十四年（1908年）造船厂停办，40余年间，船政不仅是中国最大的造船基地，更是当时远东最大的造船厂，船政下设锤铁厂（锻造车间）、拉铁厂（轧材车间）、水缸铸铜厂（动力车间）、轮机厂（制造锅炉车间）、合拢厂（安装车间）、铸铁厂（翻砂车间）、钟表厂（制造仪表车间）、打铁厂（小锻造车间）、锯厂（锯木车间）、造船厂（由3个船台组成），以及船政衙门、学校、耐火砖厂等，共造船44艘，总吨位57550吨，占全国总产量的82%。造船技术也不断更新，从木壳船到铁胁船，又到铁甲船。

船政机构是近代中国新兴管理体系，具有“中西合璧”浓厚特征，是中国传统封建官僚机构与近代西方技术管理机构的混合体。上层为清王朝政权的延续，下层吸纳与借鉴了近代西方生产经营管理架构。