第二章 新中国的边疆战略与民族政策

1949年中华人民共和国诞生，开创了中国内政外交的新时代。新政初立，百废待举，许多历史遗留的外交问题需要解决。同周邻国家悬而未决的边界问题，尤为突出与复杂。此外，因为我国边疆与民族问题的关联性和跨国性，我国的边疆问题不仅影响到睦邻外交的格局与国家安全，同时也影响到边疆民族地区的稳定与发展。19世纪以前的中国是统一的中华帝国，并非近代意义的民族国家，皇帝被视为天下共主。在边界问题上，中国认为“普天之下，莫非王土”。在民族问题上，中国封建皇帝也认为“率土之滨，莫非王臣”。古代中国没有科学的边界概念，将四周的少数民族视为“蛮夷”。除与俄罗斯帝国有过边界交涉外，中国在鸦片战争前与绝大多数的周邻国家没有订立边界条约，一般只有传统习惯线。因此，当代中国成立前后，就面临着复杂的边疆与民族问题。周恩来作为中国总理兼外长审时度势，以解决中缅边界为开端，创造了中国解决边界问题与跨国民族问题的成功范例。他为新中国制定边疆战略与边界政策作出了卓越的贡献。