第3章 “双创”新引擎，如何形成中国经济新动能？

书名：社会热点大聚焦
作者名：《社会热点大聚焦》编写组
本章字数：10961字
更新时间：2019-03-25 09:56:11

——聚焦大众创业万众创新

《中国制造2025》已开始实施，从制造大国发展成制造强国，企业是生产主体，产品和技术创新是关键一环。“双创”时代更加需要工匠精神，青年创客要沉得下心、坐得住“冷板凳”，真正做出匠心独运、经得起时间检验的“作品”。政府层面也应出台相关配套政策，建立更多创新试错机制，让敢于创新者创得起新。

国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》

经李克强总理签批，国务院于2015年6月印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。

《意见》指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

《意见》明确，推进大众创业、万众创新要按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。要坚持深化改革，营造创业环境；坚持需求导向，释放创业活力；坚持政策协同，实现落地生根；坚持开放共享，推动模式创新。

《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》之9大领域：

一是创新体制机制，实现创业便利化；

二是优化财税政策，强化创业扶持；

三是搞活金融市场，实现便捷融资；

四是扩大创业投资，支持创业起步成长；

五是发展创业服务，构建创业生态；

六是建设创业创新平台，增强支撑作用；

七是激发创造活力，发展创新型创业；

八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；

九是加强统筹协调，完善协同机制。

《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。

《意见》指出要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

《意见》要求，各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实，结合实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，推动各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

创客解读国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》

“政府很严谨、很全面、很前卫，说出了我们的心里话。”创客们解读完国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》后说。

一遍遍熟读96条政策措施，在创业路上的人们说“原来顺境创业更给力”，而正在为创业踌躇的人们则不禁感叹“此时不创，更待何时”。

创客们将带着更加饱满的信心踏上新的创业征程……

为创业“输血”：“投资方便了，创业容易多了”

“创业艰辛，但是日益改善的大环境，让我愈发热爱这份事业。”蓝巨人机器人有限公司创始人宋法亮以这句话结束了18日的项目路演。

这是他本周第二次路演。宋法亮说，自国务院重视创新创业以来，大批投资资金蜂拥而至，去年同期，一个月鲜有一次路演机会，而现在一周平均就要讲演两次。

“资金一直是束缚着创业者的瓶颈，经历了‘车库’里的默默开发，我们期待资本进入将项目放大。”北京七厘米科技有限公司创始人王志强说，国务院提出“搞好金融市场，实现便捷融资”，仿佛一声哨响，“新三板”、“创业板”等融资平台间的改革与衔接也快速推进。

《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》之30条：

（一）完善公平竞争市场环境。（二）深化商事制度改革。（三）加强创业知识产权保护。（四）健全创业人才培养与流动机制。（五）加大财政资金支持和统筹力度。（六）完善普惠性税收措施。（七）发挥政府采购支持作用。（八）优化资本市场。（九）创新银行支持方式。（十）丰富创业融资新模式。（十一）建立和完善创业投资引导机制。（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。（十三）发展国有资本创业投资。（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。（十五）加快发展创业孵化服务。（十六）大力发展第三方专业服务。（十七）发展“互联网+”创业服务。（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。（十九）打造创业创新公共平台。（二十）用好创业创新技术平台。（二十一）发展创业创新区域平台。（二十二）支持科研人员创业。（二十三）支持大学生创业。（二十四）支持境外人才来华创业。（二十五）支持电子商务向基层延伸。（二十六）支持返乡创业集聚发展。（二十七）完善基层创业支撑服务。（二十八）加强组织领导。（二十九）加强政策协调联动。（三十）加强政策落实情况督查。

股权转让改革拓宽了并购渠道，未来将催生更加频繁的并购投资。王志强认为，融资退出机制被打通后，投资方将有更强的主动性去拉动投资，政策保底让创业者和投资者都很踏实。

“最明显的利好迹象是，大批准备去海外上市的企业开始拆分结构回归本土市场。”正在筹备创业的资深投资人杨乐乐说，新政策为新三板、创业板减负，“降低门槛、快速审核、高效挂牌”不仅让资本运转效率空前提高，也为“自媒体”等轻资产公司提供了更大的融资空间。

“过去如果我有设计3D打印机的创意，由于缺少商业计划只能自己掏钱实现，往往概念与产品的转化率很低。”杨乐乐说，现在政策支持公开、小额股权众筹融资，不仅为全民投资创业创新搭建了平台，也帮助更多有创新想法的人能更快实现产品落地。

创业者说

这笔投资不仅让我们的员工数量扩大了十倍，同时也引起了更多投资机构的注意。”高茂翔说，现阶段创业企业还很少通过银行进行融资，相信在政府的政策支持下，银行等大型金融机构会开辟出为创业者量身定做的产品。

北京宠知道科技有限公司创始人高茂翔

投资方便了，创业容易多了。作为一名刚刚迈入创业大门的新人，北京宠知道科技有限公司创始人高茂翔在公司正式运营了70天时，就获得了第一笔投资。

为创业者减负：“证少了，税减了，可以全力创业了”

当王志强读到“三证合一”、“一照一码”的改革措施时，长长地舒了一口气。“过去工商税务的年检和各类审批一直是企业的一块心病，每年至少需要提前两个月准备，不仅需要跑多个部门备案，而且有时还需要送礼才能免受腿脚之苦。”王志强说。

“商事制度改革为企业提供了不少简便。”意法半导体深圳研发公司高级工程师陈林感叹道，过去只有大企业能够享受的“快速通道”，现在创业者也可以顺利通过，这一改革将有助于公平竞争市场环境的改善。

简化流程把时间留给创业者，可以让他们有更多的时间去“奇思妙想”、去找“风口”。常州大乐网络科技有限公司创始人岳新华说，在商事制度改革基础上，政府还通过减税帮助创业者度过“资金有限、营收能力弱”的创业前期危险期，这将大大提高创业的成功率。

“如何最大限度合理避税”几乎成了创业者需要上的第一堂课，然而实际上这对于创业者和市场来说两败俱伤。王志强说，新政策中“完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策”如果能够落地，将极大地扭转现阶段创业企业捉襟见肘的财务现状。

王志强介绍说，过去很多企业为了合理避税被迫“高消费、高投入”，而这样的财务报表在银行借贷、融资市场会遇到很大挫折，甚至最后需要补缴数以十万计的税款，因此下大力气改革税制符合初创企业的改革，可以让我们将最大限度的财力和精力用在创业本身。

“国家支持科研人员创业让我们看到了体制内多向发展的希望。”阜外心血管病医院心脏外科副教授、副主任医师孙宏涛说，医生利用业余时间行医本是治病救人的好事，然而受限于体制规定，医生一直难以合法外出行医。

专家观点

离岗保留人事关系、双向流动机制等改革将能够极大地释放体制内蕴含的巨大创新动力，打开体制内创业大门必将助力技术与市场碰撞出明亮的创新火花。

——阜外心血管病医院心脏外科副教授、副主任医师孙宏涛

让创新创业有盼头：“红利来了，前景亮了，期待更多了”

2015年也许不是创业元年，但一定是创业者受到关怀最多的一年。

无论是王志强般的资深创客，还是高茂翔一样的创业小将都感受到了政府对创业者的全方位支持，在详读了96条政策后，政策早日落地释放“红利”成了新老创客们的最大期盼。

“三维（3D）打印开展面向创业者的社会化服务”成为国务院文件中的鼓励重点。成都一家从事3D打印的企业创始人陈吕洲在看到行业新亮点的同时，也产生了新的疑问：面向创业者的社会化服务需要怎样发力等问题在文件中没有解释。

“96条措施着实给力，但是信息量太大了，有些细节急需相关部门出面解读清楚，让创业者看得更明白。”陈吕洲说，创业本是一条风险极高的道路，国家大力扶持的当下，每一名创客都希望借风飞翔，但同时也担心误读政策掉队。

“发展创业服务，构建创业生态”也是众多创客期盼的焦点。北京睦合达信息技术有限公司总裁孙翯说，如何让小微创业公司不再一盘散沙、各自为战，变成有机互补的商业生态组成部分，关键在于政府的政策鼓励以及引导。

现阶段小微企业同质性厮杀、重复性投入现象已略有显现。创客们期待政府不断深化政府的服务与协调功能，帮助社会资源更加高效运转，让小微企业具有更加广阔的市场空间。

推进大众创业、万众创新是一个系统工程，有“链反应”效应，应发挥从下至上的“众”能量。

“希望政府尽快缩短商标注册周期”、“知识产权的备案费用太高，小微企业难以承担”、“创业的各项手续还应该简化，比如放宽公司注册地址，居民住房都应该可以”……从工商登记制度改革到大力推动大众创业、万众创新政策措施的出台，采访中众多创业者对进一步营造宽松创业环境还有更多的期待。

“国家大旗一挥，创客们犹如箭在弦上，期待进一步的解释出台，让我们有的放矢。”在一个创业者交流微信群中，一名创业者发出了这样的期待。

政策“干货”频出，创业者们过得好吗？

政府工作报告提出“双创”一年以来，创业环境究竟发生了哪些改变？创业者过得好吗？创客们还有哪些期待？

政策激发创业活力：三大利好，你动心了吗？

2015年以来，为推动“双创”，政策“干货”频出。2015年3月2日，国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出八项重点任务，加快发展众创空间。2015年6月11日，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出改革完善相关体制机制；2015年7月1日，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，“互联网＋”创业创新被列为11项重点行动之一。

2016年，政府工作报告提出，将持续推动大众创业、万众创新。受过去一年支持政策的推动，创业者已经迎来三个创业利好：

——创业门槛变低

创业的门槛在降低。36氪研究院院长朱一璞说，创业者明显察觉到，以往创业门槛较高，而现在针对创业企业服务的软硬件设施越来越完善，注册办公室、法务工商注册等都有一系列的基础设施设置和服务，创业的门槛在日趋降低。创业者为琐事操心少了，集中精力创新多了。

——直接融资渠道增多

一年以来，在创业企业获得的直接融资中，来自新三板的融资给了创新企业新的融资渠道，打破了原有的创业投融资模式。根据全国中小企业股转公司的数据，2015年新三板市场股票发行次数2565次，融资金额1216.17亿元，2014仅为年132.09亿元。其中，信息传输、软件和信息技术服务业融资183.9亿元，2014年是18.8亿元。

朱一璞说，随着我国打造多层次资本市场，原来创业企业融资环境大幅改善。以往多轮融资和IPO的“击鼓传花”规矩，伴随新三板的崛起，增加了直接融资的渠道，利用挂牌新三板降低投资人对企业的认知成本，提高市场融资效率。

——创业环境持续改善

2016年政府工作报告写到，围绕激发市场活力，加大改革开放力度。不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。国家税务总局数据显示，2015年为支持“双创”共减免税收3000亿元以上。

创业情绪词云分析：积极情绪占比多

互联网创业生态服务平台36氪研究院对部分创新创业文章进行了文本语义分析。分析结果显示，褒义词占比达到52.4%，贬义属性占11.1%。可以看出，对于创业相关的讨论，明显以积极情绪为主。

情感分析结果显示，有关“互联网＋”的创业文章主要以“好”的情感为主，占比达61.1%，其次是“乐”，为17.8%。可以说，在创业相关的深度分析文章中，美好、开心的情绪占据近八成。相比之下，“恶”的情感得分占比达到14.3%，排名第三。在创业潮中，一些概念型企业卷钱跑路，和法律灰色地带企业出现的现象，为创投圈带来了一些不好的影响。

本次文本分析的词云显示，“团队”“用户”“数据”“体验”和“服务”等词汇屡次被提到，从中也可看出创投圈重视的一些关键点。

两会代表委员们还有哪些创业期许？

全国人大代表、小米科技有限责任公司董事长雷军建议，应进一步改善创业创新的环境，他认为，支持双创的制度建设还存在一定不足，公司法已落后于日新月异的双创热潮。他还建议，进一步完善农村互联网的建设，激发农村互联网领域酝酿的巨大创业机遇。

全国人大代表、腾讯公司董事局主席马化腾对5个领域都提出了建议，分别是分享经济、互联网医疗、数字内容产业、互联网生态安全，以及利用互联网应对公共卫生突发事件。他表示，5个领域都存在巨大的创业机遇，政策环境的完善将激发潜在活力的释放。

全国政协委员、百度公司董事长兼CEO李彦宏建议，应加快无人驾驶汽车方面法律法规的出台、优化空域资源管理。无人驾驶和无人机是近年来创业的两大热点。无独有偶，全国政协委员、吉利控股集团创始人兼董事长李书福也呼吁加快无人驾驶技术的立法进程。

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东建议，加强农村电商人才培养，大力发展农村电商，同时加快跨境电商O2O发展，促进消费升级。

民间资本投向创业创新还有哪些“栓塞”？

——国务院督查“问诊”“双创”软环境

当前，我国经济发展正处于新旧动能转换期，引导民间资本踊跃参与“双创”，既能激发民间投资潜力，又能加快发展新经济、培育壮大新动能，让经济发展活力进一步迸发出来。

记者跟随国务院督查组走访北京、辽宁、黑龙江、四川、重庆、广东、福建、青海、山西等省市发现，各地认真落实大众创业万众创新有关政策，推动“双创”深入发展，取得了积极效果。但从督查情况看，民间资本投身“双创”仍存诸多“栓塞”，“双创”软环境有待进一步改善。

从政策到资金各地支持“双创”力度大

“市、区科委引导我们走自主创新道路，研发具有自主知识产权的煎药机，研发产品得到市场认可后，又给了150万元产业化支持资金，推动产品走向市场。”北京东华原医疗设备公司姜黎滨说，政府支持对企业创新起到助推引擎的作用。

这只是全国各地支持创业创新的一个缩影。督查发现，各地认真落实国家推动大众创业万众创新有关政策，从政策创新到设立各类产业基金，到培育服务机构，培养创新人才，积极想办法、搭平台、引资金、促创新：

在福建，政府出台互联网创业服务实施办法，支持民营互联网创业孵化基地发展，形成一批以民办为主、多种发展模式的创业孵化基地。

在重庆，政府正在着力培育技术创新、信息技术、检验检测、投融资类的创业创新服务机构，同时加大政府购买服务力度，为小微企业提供低收费服务。

在青海，省财政从省级科技发展专项资金中统筹安排，投入5000万元投资引导资金，专项用于大学生利用自主研发或由其他合法渠道获得的技术进行“双创”活动。

一些细致贴身服务，也在各地创建的产业园、众创空间中不断涌现。2016年3月在新三板上市的北京亿玛在线科技公司负责人盛赞地方政府服务“很给力”：“上市过程中，涉及异地办理多种证明材料，工商等有关部门开了绿色通道，加快办理，一点没耽误上市进度。”

民企困惑多折射民间投资三类“栓塞”

尽管各地支持力度不小，但从督查情况看，在投身“双创”过程中，民营企业普遍存在各种各样的困惑，反映当前民间投资仍存诸多“栓塞”：

——“有钱不愿投”折射“政策性栓塞”。在辽宁沈阳，多家创投基金反映，沈阳要求有政府引导基金参股的创投基金，60%的资金必须投在本地，本意是引导资金投身当地发展，实际效果却是造成很多资金不愿投到沈阳。

——“有钱投不出”折射“服务性栓塞”。在山西太原，创业板上市企业东杰智能董事长姚长杰反映，公司掌握数亿元资金，想投资城市智能停车设施却“投不出去”，原因是停车设施建设涉及选址、立项、规划、土地和消防等多部门，没有哪个部门愿意牵头协调推动。

——“想投没有钱”折射“老旧观念性栓塞”。在一些地方，政府政策性扶持资金、金融部门贷款等习惯性倾向于国有企业，导致一些有好项目、好创意的民营企业难以拿到急需的资金。

督查还发现，一些投资基金或者民营企业习惯经济高速增长时期“投资两三年就见回报”“赚快钱”，缺乏长远投资意识，对创业创新健康可持续发展形成了制约。

“这些‘栓塞’，正是当前政府部门积极推动创业创新，但实际效果却打折扣的根源所在。”东莞融易创投投资总监胡艳说。

提升双创软环境 “细节影响成效”

地方经济转型，“双创”能发挥多大作用，效果如何，政府服务意识、服务细致程度等软环境因素非常关键。

影响“双创”软环境的因素很多，也很细小，但这些细节却对政策效果产生很大影响。“在一些地方，有投资人来考察，连杯喝咖啡的地方都没有，人家看完就再也没来过，事情很小，反映的是当地基本服务意识缺失。”山西红土创新基金总经理陈永伟说。

浙商创投合伙人杨志龙反映，在北京，投资人看项目“在家里就行”，第三方机构会将创业项目资料整理好送上门；在东北或西部地区，缺乏基本的第三方服务，投资人得一个项目一个项目寻找走访，“效率低下，不利于形成创投氛围”。

一些地方对国家政策的宣介依然停留于“以文件落实文件”，还有一些文件是“锁在抽屉里的”。哈尔滨嘉天投资发展股份有限公司董事长桑洪建议，“政府部门应进一步改变观念，主动亮政策，服务民营企业。”

创业者说

创业办各种审批手续要跑多个部门多个窗口，对创业初期的公司来说，人本来就少，还要有专人负责盯着跑审批，耗时耗力，希望开设审批“一站式服务”。

成都玖诚文化传媒有限公司总经理杜伟

“要提升软环境，根源在于政府提升服务意识。”从海外回国的沈阳高新创业投资公司董经国反映，“国内很多省市对于特殊人才都有一次性补贴政策，在有些地方要跑上很多趟，跑到后来对这笔钱都没兴趣了。而在浙江，政府会帮你把手续办好，钱很快就能到位。”

太原皓德科技公司总经理李滨建议，软环境落后地区与先进地区建立交流机制，通过人才互换，带来新思路、新观念和新做法，来一点一点改变，一点一点提升。

民营企业家普遍期待，专项督查能够改善民间资本投身“双创”软环境。在整改具体问题的基础上，进一步推动地方政府、创投机构、创业企业、第三方服务机构等付出脚踏实地、长期不懈的努力，为“双创”营造良好的市场环境。

“双创”时代呼唤工匠精神

2016年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提到：“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。”“工匠精神”也成为此次政府工作报告的新词，备受社会关注。

工匠精神，古今中外皆有。提到工匠精神，不少人很快会联想到瑞士的钟表、德国的汽车。中国同样也有着悠久的“匠文化”传统，留下了都江堰、故宫等享誉中外的作品。

何为工匠精神？有企业家曾形象地将之形容为“一针捅破天”的决心，即在行业细分领域做到国内第一乃至世界第一。往小里说，工匠精神体现的是生产者在技艺和工艺流程上的精益求精，将产品打造成精致的艺术品，而不仅是商品；从大处讲，如切如磋、如琢如磨的钻劲背后则是对事业和人生的敬畏之心。

为何再提工匠精神？众所周知，当前国内产品竞争面临的一个重要问题是低价、低质，不仅难以充分满足消费者的需求，也不利于行业进步和技术创新。随着经济社会发展和人们生活水平的逐步提高，对品质和个性表达的追求已成为大众消费的重要趋势。这是推进供给侧改革的重要机会。

近年来，随着国家一系列支持“大众创业、万众创新”政策的出台，不少人走上了互联网创业的道路，诸如“众创空间”等创新创业平台也在蓬勃发展。然而，其中也存在一些不好的苗头，创业过程中急功近利者有之，对实体产业认识不足者有之，只玩概念不做实实在在创新的亦有之。

《尚书·大禹谟》有云：“人心惟危，道心惟微；惟精惟一，允执厥中。”工匠精神本质上就是古人所说的“精一”哲学。实际上，不光产品和技术创新需要工匠精神，社会的行稳致远同样也需要多一点踏实专注的“匠气”。

专家观点

弘扬大国工匠精神能够有力推动我国由制造业大国向制造业强国的跃升。我们已成为世界第一制造业大国，但我们也应清醒地认识到，在一国产业发展需要经历的农业输出、低端制造、中高端制造、创新科技中心的四个阶段中，我们仍停留在第二个阶段。我们亟须实现由制造业大国向制造业强国的跃升，而绝离不开大国工匠精神的坚实支撑。如果把提高科技创新水平、强化工业基础能力、提升信息化与工业化融合水平等视为我国制造业转型升级的“硬件”，那么，一大批产业劳动者身上的大国工匠精神则是必不可少的“软件”，缺少软件支撑的硬件，犹如断弦之弓，发挥不出任何价值。任何科学技术的发展都不能取代劳动者的双手，从制造业大国迈向制造业强国的过程中，需要一大批具备工匠精神的劳动者挥洒热血，他们才是真正的筑梦人。

——北京大学教授董志勇