第三节 国家自主创新示范区建设的重要意义

建设国家自主创新示范区，是党中央、国务院着眼实施创新驱动发展战略作出的一项重要决策。国家自主创新示范区定位为中国改革创新的重要平台、产业升级的撬动点、创新创业的示范区，已经成为各省构建富有活力区域创新体系的重要载体和有效手段。

一 建设国家自主创新示范区是全球大势所趋

20世纪后半期，全球经济进入创新主导的新经济时代，立足创新要素，是一种基于知识、创意的经济形态，通过专业化人才培养与投入，实现知识创新和积累创造“创新租金”。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，产业跨界融合，产业集群向产业生态升级，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。同时，制造全球化向创新全球化、社交全球化深度演进，为后发区域通过高端链接实现跨越发展提供机遇。

二 建设国家自主创新示范区是国家命运所系

创新驱动是实现中国梦的核心支撑，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。我国是世界上最大的制造业国家，同时也是自然资源损耗最严重的国家，单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的6倍，单位GDP污染排放量是发达国家的十几倍。新常态下中国经济转型发展压力增大，我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。同时，中国深入落实四大战略布局、五大发展理念，全面推进供给侧结构性改革，根本动力源还是创新驱动。

三 建设国家自主创新示范区是形势发展所迫

2015年，中国经济总量连续三年位居世界第二，科技成为重要支撑。统计表明，中国全社会研发支出达14220亿元；国际科技论文数量居世界第二位；科技进步贡献率达55.1%，国家创新能力世界排名提升至第18位。中国科技创新正在呈现两个深刻变化，一是由“量”的积累向“质”的飞跃转变；二是由“点”的突破向“面”的提升转变。但是，必须看到，中国创新型国家建设过程中存在不少问题，比如缺乏支持创新经济的法制体系和经济治国思想，需要最高层次的顶层设计；创新要素过于分散，区域创新能力发展不平衡；缺乏具备前瞻性、引领型创新思维的高层次创新创业人才和大批成熟的工程师队伍；创新多靠行政力量推动，产学研用脱节，科技成果转化率低；创新协作意识不强，跨行政区域创新网络形成难度大；共性关键技术突破缺乏制度保障，缺乏原始创新和原创性新兴产业等，阻碍了中国自主创新能力的进一步提高。

四 建设国家自主创新示范区是区域创新协调发展的必然要求

国家自主创新示范区的布局综合考虑多方面因素，除了区位条件、科技实力、发展潜力等必要因素外，还要从全局出发，契合国家战略发展，形成叠加效应，推动我国创新能力的全面提升。总揽国家自主创新示范区的布局，并结合各自主创新示范区的定位，可以看到其中对国家战略的深入考量，希望通过政策的叠加来推动综合性、系统性、联动性的改革和创新。从空间布局来看，17个国家自主创新示范区布局与“一带一路”战略、沿海开发战略、长江经济带、“京津冀”等国家级战略布局高度契合；从发展目标来看，西安自主创新示范区明确提出建立“一带一路”创新之都，上海张江、浙江杭州、苏南、武汉东湖、长株潭、成都等国家自主创新示范区也都强调对接“一带一路”与“长江经济带”发展战略，形成政策叠加效应。中关村作为推动“京津冀协同发展”的创新核心，目前已经与天津滨海新区、宝坻，河北石家庄、唐山、秦皇岛、承德、廊坊、保定等地区建立了战略合作关系。

---

[1] 贺灿飞、黎明：《演化经济地理学》，《河南大学学报》（自然科学版）2016年第4期。

[2] 张洪阳：《区域创新系统的演化研究——基于产业知识基础的视角》，辽宁大学，2015年。