第一节 国外发达国家职业教育体系构建实践及经验

一、美国职业教育体系概况

美国中职教育的主要形式是在综合高中后两年开设职业科，专科高职实施机构是社区学院，修业年限为2年，主要培养技术员（包括工业技术员和工程技术员），授予副学士学位。高职本科实施机构是工业大学和综合性大学的技术学院，主要培养技术师（technologist）（包括工程技术师和工业技术师）。四年制的大学本科教育和研究生教育，主要是技术应用性的教育（只有小部分是学术性教育），因此它们可以与专科的高等职业教育相衔接，相应地获得本科、硕士和博士的专业学位。部分社区学院开设学士学位课程，绝大多数社区学院与四年制大学合作实现衔接。美国职业教育分别是高中教育（高中三、四年级）、社区学院（一、二年级）、四年制大学（三、四年级教育）与硕士（一年制）相衔接，形成“2+2+2+1”模式，实行七年职业定向的课程，以高三年级为起点，以获得硕士学位为终点。

美国发达的工业经济与崇尚个人主义的文化价值观，决定职业院校培养的毕业生要具有一定的综合能力与足够的理论基础才能应对实践中的新问题、新挑战。在此国情下，美国职业院校在进行“三项整合”的基础上实现证书衔接，为此采取的培养方式有：① 重视中等及中等后、高等教育课程的整合，高一级职业教育都是低一级职业教育基础上的提升，而不是简单重复；② 重视学校本位课程与工作本位课程有机整合（Integrating of Academic and Occupational/Vocational Education），课程与学位或者职业证书挂钩，向学生提供毕业证书、全国通用的技能证书、（副）学士学位证书；职业教育衔接与提高教育质量达到了统一，培养出的毕业生具有一定理论基础与技术能力，也吸引更多的，特别是优秀生接受职业教育；③ 重视与普通教育的整合。增加一定的学术性内容，增加学生可持续发展的基础。

转学教育是美国各层教育衔接第一个重要手段。转学教育主要是为学生毕业后升入高一级职业教育继续深造，对他们安排的针对性课程，包括转学课程、学分课程等。通过课程对接、学分互认的机制来实现职业教育之间的衔接。例如，美国各州的社区学院都与四年制本科院校之间建立了完善的课程衔接、学分互认机制，社区学院和本科院校之间还签署了“转学课程衔接协议”，详细规定了哪些课程的学分对等互认，学生在通过社区学院两年的学习后，可以凭借所获取的学分转到承认该学分的四年制本科院校继续学习并免修该大学一、二年级相应的课程，最终获取学士学位，亦称高职与本科硕士衔接的“2+2模式”。

社区学院与本科教育之间的衔接也需要通过教育质量认证（Accreditation）。教育认证机构（全国性或区域性的）通过制定政策和标准监督大学及其课程计划，形成并维持明确的转学准则和操作。认证机构在转学问题上的作用表现为：确认一所学校或教学项目已经达到所要求的标准；帮助学生鉴别学校；帮助学校确认学分互换的可能性；对转学过程中引发的各种争议最后做出裁断。认证机构可以要求大学对本校学生与申请转学学生一致的学位要求。

美国大学和认证机构有三方面转学原则：① 转出学校的教育质量；② 转迁学分与转入学校学分的可比性；③ 转迁学分相对于转入学校专业课程计划的适切性。通过认证的院校或专业项目的社会信度较高，因此通过认证的院校间学分彼此可以承认和交换。威斯康星州州立大学体系（UW SYSTEM）转学政策中就明确提出：没有通过认证的高等教育机构的学分一般不能转入UW各学院。美国高等教育认证制度保障并提高了社区学院转学质量，成为一种独特的教育管理与质量保障模式。

二、德国职业教育体系概况

德国的中职教育包括“双元制”职业学校、职业专科学校、专科高级学校（又称专科高中）、职业高级学校（又称职业高中），学制2～3年。德国高等职业层次的学校主要有：专科大学（Fachhochschule，简称FH）、双元制职业学院BA（Berufsakademie，简称BA）。专科大学相当于高职本科，颁发三年制的学士（Bachelor）和一年制硕士（Master）学位。双元制职业学院是中等双元制职业教育的延伸，学制三年。德国职业教育是以“双元制（Dual System）”为基础，职业类学校、普通高中与BA、FH的一一对应衔接，具有企业实践衔接、学校课程衔接、过渡学校衔接的三大特点。

职业实践衔接。职业教育的各层次之间是相互沟通的，但沟通的重要环节是职业经历和职业经验。从中职升入高职BA与FA，要求入学者除了具有高中毕业的文化程度外，还要接受“双元制”的中等职业教育的经历，并必须有一定时间的从业经验。有了职业经历的学习者了解职业过程与职业环境，高职阶段学习更加顺利。

课程统一衔接。企业的培训条例（大纲）由德国联邦政府颁布，学校的教学大纲由各州文教部制定。双方都根据经济发展和技术变化定期更新和调整，确保培训与德国乃至整个欧盟经济需求的紧密结合。统一的教学大纲也为中高职衔接与课程教学提供了框架。

学校衔接。德国在双元制职业学校、BA、FA之间建立了多种衔接学校，使德国的适龄青年不论接受哪一层次的职业教育，均拥有升学深造的机会。如建立了专科高中，在教学目标上是专科大学与双元制职业培训之间的一种过渡性质的中间学校，主要招收实科中学毕业生，同时采取各种形式，为想进入FA的双元制职业学校学生、完全中学学生分别补充所需的文化知识或职业技能，提供FA阶段入学资格。原联邦德国职业教育体系的开放性，为职业教育毕业生开辟了升学深造的希望之路。这无疑对适龄青年接受职业教育具有极大的吸引力。原联邦德国有不少职业教育毕业生，通过这一途径取得了高一层次教育的机会。

为了鼓励学生在职业教育系统内不断提升，德国规定，青年学生在普通中学毕业走上职业教育之后向上的各条大路都是畅通的，每向上迈进一步，都与工资待遇直接挂钩。通过毕业考试者所获得的“专业技术工人”资格、“技术员”资格、“师傅”资格、专科高等学校“工程师”资格等在全国乃至欧盟各国都是有效的，其就业前景和对企业的选择余地是非职业教育毕业生所无法比拟的。

三、澳大利亚职业教育体系概况

澳大利亚中等职业教育机构包括政府举办的技术与继续教育机构（Government Technical and Further Education Institutes，简称TAFE）高中部、注册培训资格机构（Registered Training Organization，简称RTO）或与RTO联办的普通高中，学制1～4年（以2年学制为主）。澳大利亚高职教育机构主要是TAFE，学制2年。在TAFF体系中，还开设了职业教育的学士、研究生证书、研究生文凭课程，这是澳大利亚独创的教育制度；本科是理工学院和科技大学。澳大利亚职业教育体系是通过统一证书制度、行业制定的培训包体系与课程内容模块式结构来实现的。

澳大利亚1995年起改变了中学、职业教育院校和产业培训机构各自单独颁发证书的状况，逐步建立和采用全国统一的资格认证框架（Australia Qualification Framework，简称AQF）。该框架主要有10级资格。澳大利亚中学里的职业教育，可以提供一级、二级证书和部分三级证书的职业教育与培训；TAFE院校提供四级、专科文凭及以上的证书，TAFE院校和大学都颁发同等效力的文凭和高级文凭。各级技术技能证书通过学分的累计来完成。取得高等级证书和高级文凭，就可以免试直接升入大学二年级攻读学位。受教育者可以在高中、职业技术教育与培训院校、大学和在职培训机构之间自由流动。澳大利亚宏观上建立起中等教育、职业技术教育和普通高等教育之间和教育与经济之间的沟通与联系，使职业教育成为国家教育体系的组成部分。

基于澳大利亚AQF，澳大利亚在职业教育机构中相应地实行课程结构模块化，TAFE课程与教学保证升学与就业需要。澳大利亚的大学和高职院校之间签订学分互认协议，高职院校的课程设置和相对应的大学学位课程的设置常被作为一个连续系统。由于课程是模块化的，学生可根据自己的实际情况学习，非常灵活。课程结构模块化，证书、就业一体化，有效地将普教、职教、成教连成一体，建立起一种“立交桥”式的义务教育后教育体制，加强了职前教育与职后培训。初等、中等、高等教育之间的相互衔接，使受教育者可以在各种教育机构之间自由流动，在澳大利亚全国形成了一个完整的有特色的终身教育体系和职业教育网络。

澳大利亚大学和高职院校之间签订学分互认协议，高职院校的课程设置和相对应的大学学位课程的设置常被作为一个连续统。由于TAFE学习的主要目的是学习技能后就业，大学毕业生也进入TAFE学院培训。学生接受普通高等教育主要是为了更高一级的学历文凭和学位，多数为全日制学习，内容以学科研究性知识为主；而进入TAFE学院学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，多数为在职学习，学习内容以应用性为主；所有课程按行业、工业标准提出的要求实施。TAFE学院与大学在两条不同的轨道上发展，运行机制、功能定向各不相同。每年都有部分本科生和硕士研究生毕业后就读TAFE学院，进修一些课程后取得就业资格证书。TAFE学院大多数学生取得证书后一般都能找到较为理想的工作，就业率达70%以上。学生在TAFE学院学习两年修得规定学分，可以申请转入相应大学继续本科层次的学习。

四、英国职业教育体系概况

英国中等职业教育的机构有综合中学、技术中学、现代中学和部分继续教育学院。综合中学是目前英国中等教育中学校种类的主要形式。承担高职教育的主要机构是继续教育学院（Further Education College，简称PEC），PEC教育任务跨度比较大，承担职业资格证书一级到五级的职业教育，即相当于我国中职和高职，而且也承担本科学位基础课程的教学。因此，英国的中高职衔接就包括中高职的分段衔接和继续教育学院的一体式衔接。

英国实行职业资格证书（National Vocational Qualification，简称NVQ）制度，由劳动部门会同教育部门、行业一起协调、制订和审定；实行职业教育与普通教育学历等值承认职业资格的制度，保证两类教育文凭的同等价值的权威性（见表2-2）。英国把每个职业的任职资格作为一个NVQ，若获得了某一职业的NVQ，就获得了这个职业的任职资格。每个NVQ从工作性质方面划分为5个难度等级标准：重复性的熟练操作岗位标准、技术操作岗位标准、技术管理岗位标准、企业管理岗位标准和科学研究岗位标准五个技术难度等级。基于NVQ，英国统一制订了较为完备的教学单元式中、高职衔接的模式。初等职业教育和中等职业教育毕业可授予NVQ一、二、三级证书，高职毕业授予四、五级证书。其中第Ⅰ层次的单元与初中课程衔接，相邻层次的单元之间也可以衔接。NVQ教学单元之间逻辑顺序清晰，相互衔接紧凑，不断档，不重复。

为了保证各层职业教育课程内容衔接的一贯性和有效性，英国各行业颁证机构（Awarding Body）统一制订职业教育课程标准，职业院校与企业共同协商课程内容与组织教学过程的实施。行业企业为学校提供教师，培育教师与提供其他物质条件。行业企业与教育部门、职业院校各有分工，为职业教育一体化提供了系统保障与组织保障。

五、新加坡职业教育体系概况

新加坡一度位居亚洲四小龙之首，国小物乏而经济高度繁荣，一定程度取决于职业教育对人力资源的开发。新加坡在中学（相当于我国初中）阶段在普通文化课程外设置普通工艺课程，中学后职业教育为工艺教育学院，学制二至三年；理工学院学制三年，在新加坡本国被认定为专科层次；本科是理工大学和综合性大学。

新加坡职校生可以凭借成绩申请升级高层职业院校。初中毕业生可以选择初级学院（相当于高中）、工艺教育学院和理工学院等三类学校。工艺教育学院毕业生，绝大部分毕业后直接进入劳动力市场。少部分学业优秀生可凭课程成绩（主要指在国家证书课程中获嘉奖或者通过学徒计划考试的优秀者）申请转入理工学院对应专业的第二或三年级继续学习（从中职到本科新加坡职业教育形成2+3+3模式），培养其成为技师或技术员。理工学院学生若学业优良，可再升入本科综合性大学，且可免修大约1学年的大学课程。

与分流教育配套的是普通教育和职业教育允许自由选择与多次跨越的衔接制度。工艺教育学院成绩优异的学生可转入理工学院继续修读文凭课程。初级学院或高中与职业学校的学生也是双向流动的。初级学院学生可以转入职业学校学习技能，工艺教育学院成绩好的学生也可以进入初级学院学习，为考大学做准备。这样就形成了上下衔接、左右沟通、协调发展的教育制度。

为了弥合职业培训证书和正规学历证书之间的裂隙，新加坡规定三级技工证书、一年或二年的职业训练证书相当于初中毕业证书；国家二级技工证书、工人技师证书相当于高中毕业水平；一级技工证书相当于大学毕业水平。职工取得了与高中毕业水平相当的职业证书，就可以参加大学招考，通过继续深造取得更高的文凭。这种制度打破了不同教育类型的门户之见，使职业教育获得了与普通教育同等的地位，极大地促进了高等职业教育的发展。同时，政府还实行按学历定工资，技术等级与待遇形成了对应关系，提高了技术工人的经济待遇和社会地位。