农村民主治理的路径研究——以杭州市余杭区为例

内容提要 农村治理是基层社会治理的重要组成部分，不仅关系着党在农村的执政基础，也关系着中国特色社会主义基层民主自治制度的实践。本报告首先从治理理论出发，通过分析治理的概念和特点，指出治理的核心在于多元主体的参与，关键在于各主体间的有效互动。因此，农村民主治理的困境在于各主体的功能障碍和相互间关系的不协调，出路则在于各主体功能的准确定位和相互间关系的有效协调。在此基础上，结合余杭区通过农村治理主体功能调适推进农村民主治理的实践，提出农村民主治理中各主体的功能定位及实现路径：（1）推动村级党组织功能转型；（2）推动基层政府职能转变；（3）加强农村自治力量培养；（4）建立多样化的协商治理机制。

关键词 农村；治理；民主；路径；功能

【作者】章秀华，杭州市委党校余杭区分校讲师。