第三章 东汉内辅体制

就大政所在而言，东汉是尚书台制，尚书台既是内辅又秉钧执政，而公卿职责削弱。

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第一节 中央官制概况

东汉官制沿袭西汉而有所变化。

光武帝初即位，置大司马、大司徒、大司空，建武二十七年（51），改为太尉、司徒、司空，是为“三公”。据《后汉书·百官一》，太尉“掌四方兵事功课”，分领太常、卫尉、光禄三卿。司徒“掌人民事”，分领太仆、鸿胪、廷尉三卿。司空“掌水土事”，分领宗正、少府、司农三卿。西汉御史大夫寺在司马门内，即宫中；东汉三公府俱设在宫外。

东汉新皇帝即位之时，以太傅或太尉录尚书事。太傅称上公，“掌以善导，无常职”。

东汉也有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军和前、后、左、右将军之设。东汉中期以后，太后临朝称制，外戚掌政，常为诸将军，其中大将军与太傅、三公合称为“五府”。《通考·职官考》云：

自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。顺帝即位，又以皇后父、兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。

外戚以将军专政者还有窦宪、邓骘等。其余杂号将军，有事而置，因事命号，事已则罢。其中度辽将军护南单于，为常设将军。灵帝时设西园八校尉防守京都洛阳。对于少数民族也设有多种专官，如使匈奴中郎将、护乌桓校尉、护羌校尉等。

东汉沿袭西汉九卿制度，名称有些变化，且又有如下不同。

“光禄勋”设中郎将，包括五官中郎将，左中郎将，右中郎将，虎贲中郎将，羽林中郎将；东汉末还有东、北、西、南中郎将。

“少府”隶属机构有些变化。隶属的尚书台设尚书令一人（秩千石）、尚书仆射一人（秩六百石）、尚书6人（秩六百石）。东汉初分为六曹：二千石曹、民曹、三公曹，吏曹、南主客曹、北主客曹；后为二千石曹、民曹、两三公曹、吏曹、客曹。又设左右丞2人（秩四百石）；侍郎36人，每曹6人（秩四百石）；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增3人，合为21人。御史台也开始隶属少府。又设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，隶属少府。