四、开创国际转运自助通关新模式

自贸区的效应之一是港口货运物流的集聚，对增加转口贸易、发挥港口枢纽作用起到直接刺激作用。南沙海关抓住时机再造国际转运监管流程，支持航运物流发展。海关依托海港智能化信息管理系统，对国际转运货物进行流程再造，叠加无纸化申报，通关数据自动转换，系统自动审核等便利措施，在全国海关率先推出南沙港区国际转运货物自助通关新模式。

该措施实现两条国际航线同时挂靠时相互中转的“即卸即装”，24小时全天候自助通关。该模式下，货物转驳时间由原来的1～2天缩短至3～5小时，卸船理货报告生成时间从原来的6小时左右大幅减少至5分钟左右，实现国际转运船对船作业，大大提高企业通关效率，降低物流成本。这对进一步吸引国际航线挂靠南沙港，助推国际航运中心建设意义重大。

该政策再造国际转运监管流程，支持航运物流发展。通过海关管理系统与南沙新港码头作业数据实时交换，取消纸本申报和人工审核手续，国际转运货物可无纸化申报，通关数据自动转换、对碰，系统自动审核、放行、核销，实现24小时全天候自助通关，港口运作效率、自动化水平大幅提升。

2016年，南沙海关进一步发挥自贸试验区辐射带动作用，对接“一带一路”战略，促进南沙、机场和佛山三大引擎强劲发力，支持加工贸易企业延长产业链、提升附加值、增强竞争力、开展国际产能合作，更好地服务国家，促进加工贸易创新发展战略。同时，还将加大AEO（Authorized Economic Operator）认证力度，拓展“一带一路”沿线国家关际合作。南沙海关创新监管推动自贸试验区建设发展，陆续推出口岸查验配套服务费改革、“粤港跨境货栈”“互联网+易通关”等八项再创新制度。

（一）自助通关再创新制度一：口岸查验配套服务费改革

政府购买查验服务改革实施后，企业向查验服务单位支付的查验服务费用得以节省，大大降低了经营成本，使得企业的产品市场竞争力有所提高，贸易量也有效增长。这项惠及众多进出口企业的新举措就是口岸查验配套服务费改革。自2015年7月8日广东自贸区南沙新区片区率先在全国试点以来，符合条件的外贸企业享受改革红利，对查验没有问题的集装箱，免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由政府财政负担；而查验发现有问题的集装箱所涉及的相关费用仍然由企业承担。

2016年4月1日起，该项改革已经在全国范围内复制推广，海关与地方政府合作推动的“南沙模式”成功走向全国，赢得了改革话语权。试点以来，南沙海关改革和创新监管模式，优化查验绩效，进一步增强查验的针对性和有效性。充分发挥大型集装箱检查设备进行非侵入式查验具有费用低、时间短、无损害的优势，落实“机检为主、人工为辅”的查验模式，降低企业因货柜掏箱、装卸产生的费用，缩短查验时间，提高查验效率，逐渐向机检为主的查验模式迈进。据测算，货柜的重复流转产生的额外操作费用达到500元/柜，实施新机制后，每月可为企业节省较大的操作费用。海关效率的提升带动了码头作业效率和作业量的提升，泛珠三角地区腹地的物流吸引力和带动力越来越强。

可见，在区内进出口集装箱口岸推行政府购买查验服务费用，充分体现了“守法便利，违法惩戒”的原则。该创新政策为在南沙进出口的企业带来实实在在的红利，对推动广州国际航运中心建设、促进通关贸易便利化具有重大意义。

（二）自助通关再创新制度二：“粤港跨境货栈”延伸物流终端

“粤港跨境货栈”项目是实现香港机场与南沙保税港区物流园区一站式空陆联运的一种新型物流经营模式，相当于将香港空运货站货物的收发点延伸至南沙。统计数据显示，香港大约有超过70%的空运货物是以珠江三角洲为来源地或目的地的，仅2014年，香港空运服务有限公司处理航空货物就有5万多吨。

以往货运代理需要把货物从香港机场提回仓库，甚至再派送到香港本地仓储运输代理仓库后才能安排转关运输，涉证类货物更需在香港等待2～3天获得许可证后才能安排转运。在“粤港跨境货栈”模式下，海关叠加“粤港两地海关监管互认”“跨境快速通关”“智能化卡口验放”等便利措施，货物运抵香港机场后，可以直接装车安排转运至南沙保税港区，最大程度降低仓储和物流成本，提高运输效率。

南沙海关还充分发挥南沙保税港区和机场综保区的引擎驱动作用，完成首架以保税融资租赁方式进口的飞机办理快速通关的手续，实现了广州飞机融资租赁业务的“零的突破”；支持广州港集团以南沙海港作为母港，在周边腹地建立“无水港”，促进内陆地区建立具有“一站式”港口服务功能的物流中心，已建成10个“无水港”。海关还积极参与广州“港口城市联盟”计划，加强与联盟港口的通关协作，南沙对内陆腹地和国际航运物流的吸引力与带动力更加明显，自贸试验区功能优势得到辐射拓展。当前南沙港已有国际航线63条，逐步成为连接内河、贯通海上丝绸之路的航运新枢纽。

2016年，南沙海关加快推进“粤港跨境货栈”项目软硬件设施升级，全力推动南沙汽车和散货业务发展，推动“启运港退税”“全链条智能化物流监控模式”、旅客智能分类便捷通关、快件智能一体化监管等改革，以及南沙自贸区与机场综保区在海关政策功能、业务监管、信息平台等方面的联动发展。

（三）自助通关再创新制度三：“互联网+易通关”

从2015年10月25日起，广州海关联合南沙自贸区率先启动“互联网+易通关”改革。此项改革创新在全国属首创。其主要目的是推动企业通过互联网平台即可完成进出口货物海关通关手续，促进贸易便利。企业通过互联网，随时随地便捷自助办理报关、查验、缴税等通关业务，优化提前归类审价手续，多数情况下不再需要前往海关即可办结通关手续。

以往除少数企业付费安装系统办理报关，在南沙口岸进出口货物超过九成由代理报关公司报关。尽管海关已实现7×24小时接受申报，但企业无法在代理报关公司的非工作时间委托报关，同时企业还必须到口岸现场完成查验、缴税等货物清关手续，报关时间、报关地点和通关作业都受到一定限制，企业报关仍有诸多现实不便。

南沙海关改革后依托互联网企业可自助下载录入申报程序（软件），达到足不出户、随时随地向海关免费报关的目的，除南沙注册的进出口企业外，甚至全国任一进出口企业均可以基于互联网实现足不出户向南沙海关录入和申报报关数据，自由选择报关时间和地点，实现全国甚至全球全天候向南沙口岸报关。

改革使报关的时空限制得以“松绑”，企业到现场办事的人工、交通、时间等成本大幅降低。订单的处理、货物的调度、业务的运营也更加灵活便捷。

以往企业申报之后，仍需到通关现场处理查验、打印税单等环节业务。改革后，海关通过互联网向企业推送查验通知，经企业申请可在企业不到场的情况下开展查验，查验无问题直接放行，查验有问题的才通知企业到场。这项服务措施与“口岸查验配套服务费改革”相叠加，使查验没问题的企业不仅不需要支付费用，还可以不到场跟进，进一步节约通关时间，降低通关成本。

海关还开发报关系统数据对接功能，方便企业使用企业ERP系统直接导入、导出报关数据，并提供“互联网+提前归类审价”“互联网+互动查验”“互联网+自助缴税”等便捷服务。海关为符合资格的企业免费提供“提前归类审价”认定服务，支持解决报关面临的专业性难题，企业网上自主报税，无须到场打印纸质税单等。企业通过互联网完成申报、征税、放行等通关手续，真正实现“足不出户”全流程自助通关。

南沙海关率先实施这项改革，把海关主要通关业务迁移到线上，企业通过互联网办理通关业务，实现重要通关环节“零跑动”“零耗时”，使改革的红利直接惠及企业。通过制度创新，打造自贸区“环境高地”，大部分进出口货物可实现“零成本”快速自助通关，国际物流将加速向南沙集聚，助力国际航运物流贸易中心的建设。同时，也使海关执法更加公开透明，真正实现“让权力在阳光下运行”。

除了“易通关”平台，12360、手机App及短信、微信等其他渠道也提供便民申报、辅助报关导航和智能提示等。企业可接收海关发布的权威辅助报关信息，实时掌握货物通关进度，直接节省企业到现场办理手续的人工、交通等费用。下一步，南沙海关还将建立互联网智能辅助系统，推进网上报关服务平台建设；主动融入广州国际贸易“单一窗口”建设，推动企业足不出户通过互联网办结口岸大通关手续。届时，南沙自贸区将有更好的“大众创业、万众创新”环境。

综上可见，国际转运自助通关新模式、口岸查验配套服务费改革、“粤港跨境货栈”与“互联网+易通关”等创新制度叠加产生的连锁效应和溢出效应，极大地节省了外贸企业通关成本，有助于打造改革高地，加强南沙港对泛珠三角地区腹地的物流辐射带动力，吸引国际航线挂靠，推动广州国际航运中心、物流中心、贸易中心的建设。统计数据表明，改革以来，南沙海关监管货运量、南沙新港的航线数量均同比大幅增长，逐步成为连接内河、贯通海上丝绸之路的航运新枢纽。