综合篇

第一章 南沙自贸区发展现状、亮点和愿景

（王奕：暨南大学产业经济研究院）

一、南沙自贸区发展现状

（一）优良的发展环境

进入“十三五”时期，全球经济开始迈向深度调整期，不断深化的科技革命将带来新的产业变革。我国经济进入“新常态”，正在形成新的增长动力，面对这样的发展环境，广东省大力实施创新驱动战略，着力构建高水平、全方位的对外开放格局；广州市加快推动“三中心一体系”建设，全面提升国家中心城市建设水平。综合发展环境来看，南沙自贸区正处于大有可为的战略机遇期，同时也面临新的挑战。

从全球经济复苏到国内经济改革，再到广东经济发展多个层面来看，南沙将迎来崭新的机遇。第一，随着经济全球化、区域一体化的不断深化，新一轮的科技进步与产业革命正在发生，国际价值链和产业链重构，南沙自贸区面临参与世界竞争与合作的重大机遇。第二，随着我国经济发展进入新常态，产业结构加快转变，新的增长动力正在形成，扩大自贸区建设、深化“一带一路”、提升“中国制造2025”等国家战略相继实施，南沙自贸区应该抓住这个机遇，大力开展建设。第三，广东大力实施创新驱动战略，构建高水平对外开放新格局，广州着力建设“三中心一体系”，南沙自贸区将要在省、市发展大局中发挥更大的作用。

除了机遇，南沙自贸区也面临着巨大的挑战。第一，2008年金融危机以来，世界经济缓慢复苏，发达国家的“再工业化”战略导致外需萎缩，这就压缩和制约了南沙自贸区依靠外需拉动经济增长的空间及高端制造业的发展。第二，以美国为主的发达国家不断提高投资贸易规则的标准，一方面增加南沙自贸区参与国际竞争的难度，另一方面提高南沙自贸区挖掘出口需求的潜在动力。第三，我国经济正处于减速调整期，经济发展正在向分工更复杂、结构更合理、形态更高级的阶段演化，这将加大南沙自贸区经济结构提质增效、产业转型升级的压力。第四，城市竞争的形式与以往不同，国家级新区、自贸试验区引领地区发展的效果更为显著，南沙自贸区在加快打造国家战略功能和提升国际影响力的过程中面临更多挑战。

（二）良好的发展基础

1．完善新区规划体系，各区块规划建设全面启动

南沙于2012年获批为国家级新区，紧接着2014年又被批准建立自贸试验区，“双区”的叠加优势凸显，由此，南沙也站在了新一轮改革开放的最前沿，进入了更高水平的发展新阶段。南沙将以自贸试验区发展带动新区整体发展，结合“双区”的总体发展规划与国家战略功能的实现，谋划南沙未来发展战略布局，把国家战略功能落实到空间和开发建设中。

按照南沙自贸区发展规划的定位，将以新区、中心城区和明珠湾区三个从大到小的层次规划未来的城市发展，其中《南沙区土地利用总体规划（2006—2020年）》和《广州南沙新区城市总体规划（2012—2025年）》分别于2015年4月17日及7月31日获省政府批复。同时，编制了综合交通体系规划以及产业、环境等配套规划，形成了新区规划体系；制定了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》，明确了各区块功能定位、战略目标、建设时序和招商工作，统筹推进自贸试验区开发建设。

其中，明珠湾起步区的建设已经启动，在建规模达到146万平方米，灵山岛尖在建的配套基础设施包括已落地和即将落地的项目，总投资额达到400亿元，部分市政主干道已基本具备通车条件。蕉门河城市中心区1350万平方米的规划，目前已经完成740万平方米的建设。总部经济集聚区的主体工程基本完成，市民广场配套道路完成施工，进港大道的改造也已完工。南沙湾区块高端商务及配套初具规模，海港区块航运服务集聚区正在加紧建设，国际邮轮母港综合体预计2018年投入使用。

2．打造区域经济增长新引擎，进出口保持快速发展势头

近年，南沙自贸区经济指标大幅提升，经济总量从2010年的488.25亿元增加到2015年的1133.07亿元，突破千亿大关，年均增长18.3%；固定资产投资总额620.55亿元，增长38.4%；政府可支配财力由75.66亿元增加到310.57亿元，年均增长32.6%；合同外资从9.45亿美元增加到27.89亿美元，年均增长24.2%，实际外资从6.28亿美元增加到10.23亿美元，年均增长10.3%；进出口总额从100.55亿美元增加到246.4亿美元，年均增长19.6%，新增企业数量近三倍，累计注册资本总额增长四倍以上，较“十二五”起步阶段均实现两倍以上增长，区域经济引擎作用逐步凸显。

2016年数据显示，南沙外贸进出口总值达到1694.3亿元，较2015年1530.53亿元增长10.7%；南沙港的集装箱吞吐量达到1262万标箱，同比增长8.1%，其中外贸集装箱吞吐量481万标箱，同比增长7.2%，汽车吞吐量55万辆，同比增长12.2%。南沙外贸业务形成了以跨境电商为主，平行出口、离境退税和邮轮旅游为辅的“四驾马车”，支撑外贸经济继续保持快速发展势头。

3．构建新区产业新框架，服务业、制造业并重

重点打造广州“三中心一体系”核心功能区，突出先进制造业和现代服务业“双轮”驱动，重点发展航运物流、高端制造、科技创新、金融商务及旅游健康五大主导产业，大力培育新产业、新业态。

航运物流产业方面，以建设国际航运服务业集聚区为基础，已新增航运物流和航运服务企业1200多家。同时以发展航运金融为延伸，组建以广州商品清算中心和广州航运交易有限公司为代表的类金融企业与机构，其中广州航运交易所累计完成575艘船舶交易，总交易额近20亿元。

高端制造产业方面，2015年，广汽丰田的三期主体工程启动建设，重点支持中船、东方电气、海瑞克等制造业行业龙头的发展。

科技创新产业方面，已经形成中国科学院“一院五所”、高校研发机构、以港澳科研机构为主的境外机构三大科技创新团体，拥有国家、省、市认定的各类研究开发中心和实验室65个，国家级高新技术企业76个，省认定新型研发机构数量占广州市的25%，高新技术产品产值占规模以上工业增加值比重达到47.6%。

金融商务产业方面，积极推进总部经济集聚区建设，落户总部型项目超过100个。快速集聚了数百家包括银行、证券、基金等金融和类金融机构，同时依托航运产业发展，融资租赁加快发展，100多家融资租赁企业落户南沙，企业数量超过全市的一半，合同金额超300亿元。

旅游产业方面，建成一批以生态游览区为主的特色景区，包括滨海湿地和百万葵园等游览区，以及获批为国家4A级景区的南沙天后宫、南沙游艇会。

健康产业方面，成功吸引霍英东鹤年堂中医城等项目落户南沙，随着艾迪康医学检验中心开始投入运营，将会有越来越多的医疗企业聚集于此。

新业态方面，加快发展跨境电商，形成近千家跨境电商企业规模，B2B2C进口额已超2亿美元。塑料粒等大宗商品交易中心初步形成，汽车平行进口试点落地实施。

4．依托港口建设国际航运中心，国际航运枢纽潜力巨大

港口基础设施建设方面，南沙港区三期第三个10万吨级泊位已建成并投入使用，三期工程已于2016年年底完成，将建成世界上最大、最先进的专业化深水集装箱港区之一。前期16个10万吨容量的集装箱码头已经建成并投入运营，在建的包括四期工程和国际通用码头，目前已经实现年吞吐量1600万TEU，截至2016年8月，南沙港的集装箱吞吐量在国内沿海的各大港口中位居第一，达到778万标箱。继续推进邮轮母港的建设，三条国际邮轮航线在南沙港实现进出港20.5万人次，在全国位居第二。

发展航运交易方面，成立广州航运交易有限公司，开拓船舶、航运、人才、大宗商品、航运衍生品五大市场。

发展航运金融方面，建立广州商品清算中心，通过为大宗商品交易标的提供统一登记服务和商品交易的清算服务，并严格分离包括从交易、清算到结算的各个环节，在自贸区内聚集各类大宗商品的下游产业链。同时，正在加紧推动各类保险机构在南沙开展航运、健康等业务。

发展旅游购物商品方面，继续优化“旅游购物商品”业务流程，实现市场采购商品出口业务统计本地化，已有多家企业在尝试出口旅游商品。

5．区域交通枢纽地位逐步形成，发展的硬件基础进一步巩固

专注建设珠三角地区的交通枢纽，规划地区综合交通体系，同步推动港口、轨道交通、高/快速路网建设，初步建立联系南沙区、广州市区及周边地区的大交通体系，重点推进规划内的8条高/快速路和20条轨道交通建设。港口码头方面，南沙港三期码头主体工程已完工，2016年南沙港的集装箱吞吐量达到1262万标箱，同比增长8.1%；开辟班轮航线88条（外贸62条、内贸26条），开通51条水上穿梭巴士和10个无水港，第一条国际邮轮航线正式开通，邮轮母港综合体一期工程已动工。轨道交通方面，地铁4号线南延段将于2017年年底开通，广州轨道交通规划已经把18号线、22号线纳入其中，近期即将开工建设；铁路方面，广东省已将广中珠澳城际铁路纳入建设规划，南沙港铁路已经开工建设，湾区东线正在规划。高/快速路方面，虎门二桥主塔已经完成封顶，正在建设的包括黄榄干线、番中大桥和放马互通立交，深（广）中通道已明确线位并启动前期工作。商务机场方面，成立投资建设运营主体，开展商务机场投资建设。南沙区内交通，已经完成建设的有凤凰一桥等12个道路桥梁项目，同时加快推进明珠湾大桥等在建项目，基本实现城市组团之间的便捷交通联系。完善公共交通服务体系，开通了自贸试验区快线，增加了区内公交线路和发车密度，提升了公共交通管理和服务水平。

6．强化和完善城市功能骨架，“明—蕉”城市组团目标产城融合

南沙政府按照“产城融合”的发展思路，优化布局“一核四区”的城市功能区，推进“明珠湾—蕉门河”等中心城市组团建设。其中，明珠湾起步区将建成中央商务区，承担服务珠三角、对接世界的功能，是新区开发建设的标志性工程，灵山岛尖3.5平方公里征地拆迁工作基本完成，在建规模达到146万平方米，落户及意向落户项目达47个，投资金额超过千亿元，导入包括中化金茂城市综合体、中交明珠国际、广州修仕倍励国际实验学校等在内的一批重点建设项目，城市主次干道、河堤、地下空间、安置区等市政公共基础设施建设已进入全面加速阶段。明珠湾起步区的城市功能的实现需要重点建设蕉门河中心区，目前中心区在建规模达610万平方米，包括正在加紧建设的56个市政主要基础设施、公共服务项目，“城市客厅”形态基本形成，总部经济、国际金融、融资租赁、跨境电商及专业服务等业态紧随进驻。海港、南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽等区块正在加快建设。

7．多方面助力地区发展，发展软环境不断优化

土地方面，新增60平方公里建设用地已获国务院批复，2016年省、市下达给南沙的土地利用年度计划指标为6100多亩。财政方面，省级公共财政预算收入超过2011年基数的部分全额返还，市财政延续市库收入超基数全留及土地出让金收入全留，使南沙可支配财力得到改善，2013年、2014年分别达198.69亿元和208.97亿元。人才方面，制定港澳及外籍高层次人才认定办法及优惠扶持政策，促进境内外人力资源的配置，引进“千人计划”专家13名。南沙地区招商引资主要围绕五大主导产业，2015年新增注册企业7589家，比2014年的1807家增长3.2倍，其中外商投资注册企业221家，同比增长2.75倍，实现合同利用外资27.9亿美元，同比增长64.7%。