北宫星辰正式接管水师大营然后调查了水师发现问题很多招募的人员百分之九十都是水匪剩下的都是一些渔民依靠这些乌合之众不要说对方的正规军了就算沿海的海盗都未必打的过。在这个中间还是有一些人才的比如一名叫做南宫云海的人就是这群人当中比较厉害的他将这个人找了卫士介绍北宫星辰是布政使。北宫星辰问；“南宫守备你的驾船技术海战战术哪里学来的虽然不够正规但是比其他人强？”南宫云海回答：“回大人的话不好意思末将以前是海盗经常对付官军和外夷的围剿，官军不可怕但是外夷的海军才是最可怕的打不过人家只好采用突袭袭扰等办法，后来接受朝廷招安但是因为没有钱打通关系所以从普通一兵做起然后晋升为正五品的守备本来以末将的功劳晋升副将都绰绰有余就是因为第一末将是海盗出身被人看不起，第二末将朝中没有人所以当了五品守备也就到头了。”北宫星辰又问：“我想问你为什么我西虞水师就这么不经打难道就是因为装备差？”南宫云海说；“就算拥有先进的战舰也不意味着这支水师就很强大，第一这些水师官兵大部分都是招募水匪还有就是渔民其作战素质可想而知第二水师经费经常克扣导致军心涣散利用水师战船做买卖从事走私活动加上附近妓院赌场增多更为严重的是附近多了很多卖阿芙蓉膏的店铺有了这些水师不要说外夷海军就算海盗也未必打的过，第二水师战船十分落后。再加上官僚机构的腐朽低效，以致不少战船与武器年久失修无法使用，更降低了水师的战斗力。想要凭借这样的水师抵御强大的外夷海军水师的船舰虽然也多，但是船小规定了战船的样式、大小以及修造军费，这样就自我限制了战船的发展，没有钱去建造更好更大的战船。加上朝廷一些大臣为了沿海海商的利益导致水师战船不如民间商船，第三水师训练发展程度比低，第四航海技术和知识官府的既然不如民间。第五外夷海军官兵都是正规军校毕业的一个海军士兵的海战知识比我们水师提督还有高。第六对方海战经验丰富，第七就是战舰人家是铁甲舰我们是风帆战舰末将有什么得罪之处还望大人多多包涵。”北宫星辰说：“不你说的没有错难道水师真的没有救了吗？”南宫云海回答；“不大人并非没有救虽然朝廷水师不行但是民间的造船技术发达，海商的船队采用了当时世界上最先进的远洋航行技术，能够准确地测定航区、航线和船位，有效的利用季风、海流进行航行。海商们拥有3800艘船只只要能够发动民间的力量何愁不能建立一支强大的水师呢？”北宫星辰回答：“这只是基础但是民间的造船业早就不能跟上形势的发展你要知道外夷现在发展的铁甲舰里面有很多新东西不是我们一些熟练船工就能够制造的需要大量使用蒸汽机长期的科举制度工匠们地位低下在那些学子们看来这些科学知识都是旁门左道不务正业的东西导致大家都去读圣贤书考取功名谁还有心思从事发明创造没有了人才储备就造不出蒸汽机缺乏现代化的炼钢技术也就造不出铁甲舰。我目前能够做的就是举办一些船政学堂，海军武备学堂，海军讲武堂等招收渔民的子弟就读估计两年后这些人就要毕业了至于舰船我已经向外购买一些同时聘请了一些外夷技术人员工程师前来帮助我们建造军舰现在最为重要的就是人员方面的第一我要严肃军纪用一天的钱就可以买一天海军所需要的东西，但是国家不能在任何市场上，购买到有素质的军官和有纪律的士兵。国内必须团结一致皇帝陛下以大元帅身分统帅陆、海军。增设海军大臣和陆军大臣。兵部尚书负责公开的军事外交、兵役、国防教育等工作，对外代表西虞，肩负国防动员、军事外交、兵役征集、对外军事宣示、国防教育等任务的命令发布；成为代表西虞军事形象、防卫力量的重要象征。陆海军大臣职权主要包括：招募、组织、供应、装备、训练、调动、遣散。陆海军参谋总长负责要职掌海陆军的指挥、训练、使用和管理；制定和贯彻执行军队的战备计划和建设发展规划；组织实施战役、战术训练；制定和实施军用物资、技术保障计划；领导军事侦察、通信和保障勤务等。海军大臣和陆军大臣分别兼任兵部侍郎海陆大臣都是文官，海军参谋总长长和陆军参谋总长都是武将辅佐皇帝执行统帅权的军令机关有陆军参谋总长和海军参谋总长防务委员会作为国家的统帅机关皇帝通过它来统帅海陆军有陆军省负责陆军，海军衙门负责海军。只要将海军纳入朝廷管辖防止海军事务地方化，必须保证军费的按时拨付防止滥用让全国上下都有耀皇威于海外，非海军莫属的观念必须有一个专业人士统帅海军但是我们也不要忽视陆军的建设没有有效的後勤补给体制及完善的作战策略，任何犀利武器都只会沦为废物。至于水师提督一职我希望你能够担任记住慈不掌军、慈不掌兵，慈者，仁爱之士，若为仁爱，则无威严，然兵无令不行，将无威则乱，故掌兵者必威大于慈你要明白大胆的去严肃军纪量才使用。我将向朝廷推荐你。”他的奏折上奏给内阁除了任命南宫云海为水师提督外其他的没有一样会准的首辅大人担心海军归朝廷节制将来发现有海商走私引起冲突就是袭击官军罪名可就大了。不归朝廷管辖顶多就是赔点银子。海军军费就是一笔巨大的负担这样势必要征收商业税这样无法向商人们交代这些人情愿捐钱出来购买军舰建设海军也不愿意交商业税。